專(zhuān)家：個(gè)稅免稅額不是越高越好

收入分配差距擴(kuò)大是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，公眾迫切期望通過(guò)個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入再分配。但是不是免征額定得越高越有助于該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？

一方面，免征額是個(gè)人所得稅法規(guī)定的個(gè)人收入中免于征稅的數(shù)額,政府設(shè)計(jì)免征額應(yīng)該考慮納稅人及贍養(yǎng)人口的基本生活支出。免征額既要反映納稅人為獲得收入而發(fā)生的必要的成本費(fèi)用，也要考慮納稅人本人及其贍養(yǎng)人口的基本生活支出，以確保其基本生活開(kāi)支得到保障。從各國(guó)征稅的實(shí)踐來(lái)看，普遍采納按照供養(yǎng)人口決定家庭基本生活支出的需要的數(shù)額。這一次免征額的調(diào)整，考慮了價(jià)格上漲因素增加的支出，以及因生活水平提高而增加的居民消費(fèi)性支出，并根據(jù)中國(guó)家庭人口特征，按就業(yè)者供養(yǎng)人口1.93人測(cè)算免征額。這一數(shù)額是基本合理的，反映了一般家庭的基本生活支出需要。

另一方面，免征額并不是定得越高越好。個(gè)人所得稅制是否公平，不僅與免征額和稅率的高低有關(guān)，更重要的是稅款如何使用。一個(gè)適當(dāng)?shù)膫�(gè)人所得稅制度有助于培養(yǎng)納稅人的稅收意識(shí)、對(duì)公共決策過(guò)程的參與熱情，從而提高財(cái)政支出透明度，更好地保障公眾利益。

1994年以來(lái)，我國(guó)個(gè)人所得稅占稅收總收入的比重逐年增加：1994年這一比重為1.42%，2010年為6.61%。然而，當(dāng)我們使用“個(gè)人所得稅收入占GDP比重”這一國(guó)際通用的指標(biāo)，可以看到，與發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人所得稅收入占GDP的10%以上相比，我國(guó)個(gè)人所得稅占GDP的比重仍然很低，2010年僅為1.22%。

2000年以來(lái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公民稅收意識(shí)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，盡管與間接稅相比，個(gè)人所得稅收入數(shù)額不大，但因每個(gè)納稅人通過(guò)這一稅種直接感受到了稅收的真實(shí)存在，公民參與公共決策過(guò)程的熱情顯著提高。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算統(tǒng)計(jì)，這一次起征點(diǎn)由2000元/月提高到3000元/月后，工薪階層約有12%的人需繳稅；如果將起征點(diǎn)提高到5000元/月，則只有約3%的人需繳稅。納稅面過(guò)小，不利于稅收公平原則，也不利于全體公民福利的整體增進(jìn)，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配的有效調(diào)節(jié)。（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 劉怡）