農(nóng)村震災(zāi)更多發(fā)，防震國標(biāo)應(yīng)下鄉(xiāng)
中國地震局工程力學(xué)研究所所長孫柏濤13日在“日本的啟示”國際研討會上表示，目前我國正在編制第五代“地震區(qū)劃圖”，新“地震區(qū)劃圖”希望把全國范圍設(shè)防烈度都提高到7度以上。不過，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨，據(jù)孫柏濤透露，1979年以后的農(nóng)村房子，90%都沒有抗震措施。（11月14日《新京報(bào)》）
“地震區(qū)劃圖”屬于國家標(biāo)準(zhǔn)，具有強(qiáng)制性，但此前的標(biāo)準(zhǔn)顯然沒有得到很好實(shí)施。原因也很好理解。大城市還好，建筑有統(tǒng)一規(guī)劃，有嚴(yán)格監(jiān)管，抗震措施比較容易貫徹。農(nóng)村的情況就要復(fù)雜得多，農(nóng)民一般是自建房，缺少整體規(guī)劃，不了解防震標(biāo)準(zhǔn)，主要想著如何節(jié)省成本，很少有防震方面的考慮。
因此，中國地震局震害防御司司長杜瑋認(rèn)為，我們常說的“城鄉(xiāng)二元體制”，在我國建設(shè)領(lǐng)域也長期存在。這與城鄉(xiāng)土地制度和建設(shè)審批程序有關(guān)，也存在一系列的現(xiàn)實(shí)原因。但是，天災(zāi)無眼，地震不會選擇地點(diǎn)爆發(fā)。事實(shí)上，廣大農(nóng)村地區(qū)已成為抗震防震的短板。
我國幅員遼闊，除了汶川地震這樣特別重大的地質(zhì)災(zāi)害，各地中小級別的地震，是非常多發(fā)的。一次震級不高的地震，在防震等級較高的大城市，可能只會有轉(zhuǎn)瞬即逝的震感；而在一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，則可能房倒屋塌，甚至造成人員傷亡。近期，在云南盈江和騰沖、西藏亞東、新疆伊犁發(fā)生多起地震，雖然震級都不高，但災(zāi)情嚴(yán)重，有些還出現(xiàn)重大人員傷亡，受災(zāi)人數(shù)更是成千上萬；在很少發(fā)生地震的河南周口，一次三四級的淺層地震，也造成部分民房和學(xué)校倒塌，甚至一度引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕娍只徘榫w。
農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，不像城市那樣人口稠密、高樓林立，發(fā)生地震等災(zāi)害，疏散起來也較為容易，一般不會造成集中傷害。但是，缺乏防震意識和防震知識，基本沒有防震設(shè)施，都是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的最大隱患。隨著城市防震意識和防震等級的提高，這種差距還有擴(kuò)大趨勢。
其實(shí)，不止是在抗震等級上，安全標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)分野，在其他領(lǐng)域也多有存在。比如，在食品安全上，因?yàn)榻趩栴}多發(fā)，引起了更多重視，公眾關(guān)注度在提高，相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)也在完善；但與此同時(shí)，不少農(nóng)村幾乎成了食品安全的飛地。新華社記者曾做過相關(guān)調(diào)查，農(nóng)村超市和集貿(mào)市場，簡直成了假冒偽劣商品的集散地，一些廠家專門生產(chǎn)銷往農(nóng)村市場的低價(jià)劣質(zhì)食品。國家質(zhì)檢總局日前稱，我國食品安全檢測合格率超過90%。不知道這些抽樣檢測，包含多少農(nóng)村地區(qū)的樣本。
既然是國家標(biāo)準(zhǔn)，最大的特點(diǎn)是全國統(tǒng)一且有強(qiáng)制性，尤其是在一些涉及生命和安全的領(lǐng)域，不應(yīng)有兩套標(biāo)準(zhǔn)，不管是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。畢竟，生命是平等的，而安全隱患也不分城鄉(xiāng)。但事實(shí)上，在食品、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，甚至人身損害賠償上，都存在城鄉(xiāng)不同標(biāo)準(zhǔn)，或者執(zhí)行力度不一，給人以“國標(biāo)不下鄉(xiāng)”的感覺。
確實(shí)，農(nóng)村缺少統(tǒng)一規(guī)劃，自建房確實(shí)不好管理；農(nóng)村市場分散，監(jiān)管起來也不那么容易。但是，諸多領(lǐng)域的城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)，都有共同的源頭。改變“國標(biāo)不下鄉(xiāng)”的局面，首先應(yīng)及時(shí)完善國家標(biāo)準(zhǔn)，從法律上將城鄉(xiāng)建設(shè)、食品安全等規(guī)定統(tǒng)一起來，特別要進(jìn)一步明確統(tǒng)一的執(zhí)法和監(jiān)管要求。更根本的是，要逐步改變不均衡的城鄉(xiāng)資源分配體制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益和市場主體地位，從根本上消除城鄉(xiāng)二元基礎(chǔ)。
