改革開放三十多年來,社會保障以追求公平正義為基本原則,在調(diào)解社會收入分配方面具有其他制度不可替代的作用。當(dāng)前我國社會保障存在的問題是:城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間、不同群體之間社會保障待遇的差距很大,甚至一部分人沒有任何保障。因此“十二五”規(guī)劃提出社會保障發(fā)展的總體目標(biāo)是:堅(jiān)持廣覆蓋、;尽⒍鄬哟、可持續(xù)方針,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋,完善實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險個人賬戶,實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。
從長遠(yuǎn)來看,不應(yīng)當(dāng)僅僅將我國的社會保障定性為維護(hù)社會安全和穩(wěn)定的“減震器”,而應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家財(cái)富的增長,惠及全民,實(shí)現(xiàn)基本保障制度普惠全民的目標(biāo)。當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)側(cè)重完善農(nóng)村社會保障體系,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),加大扶貧投入,加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。
當(dāng)前社會保障存在的一個突出問題是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位退休金水平差別過大,退休制度實(shí)行雙軌制。造成這一問題是有歷史背景的。
企業(yè)職工的基本養(yǎng)老制度始建于1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度始建于1955年12月《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》,這兩種養(yǎng)老保險制度享受條件大體相同,待遇標(biāo)準(zhǔn)互有高低。它們共同的理論根據(jù)是建立在前蘇聯(lián)“最好的保險是國家保險”的理論基礎(chǔ)上,國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)退休金全由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān),個人不交費(fèi),退休金根據(jù)本人工作年限長短和工資高低打一個折扣后就是個人的退休金,彼此差別不大。其后雖經(jīng)修修補(bǔ)補(bǔ)的改進(jìn),但變化不大。這種制度一直持續(xù)到改革開放以后,社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建立之前。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立,企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,企業(yè)職工退休金不再由國家負(fù)擔(dān),實(shí)行社會統(tǒng)籌,即由個人、企業(yè)、國家補(bǔ)貼三方負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式,企業(yè)職工的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成,職工的退休金多少決定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水平。在這種情況下,由于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不同或者同一企業(yè)不同時期經(jīng)濟(jì)效益不同,職工養(yǎng)老金水平就會不同。
與此同時,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度卻沒有進(jìn)行相應(yīng)的改革,退休金大多仍由國家支付,計(jì)發(fā)辦法也未改變,仍然保持著旱澇保收的局面,退休制度的雙軌制由此形成,從而造成廣大企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的退休金水平的巨大差別。
怎么解決呢?當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)的辦法是,逐漸增加國家對企業(yè)養(yǎng)老基金的投入。我國財(cái)政收入增長超過國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和居民收入的增長速度,2011年達(dá)到10萬億元,應(yīng)當(dāng)有能力做到。財(cái)政部長謝旭人在全國財(cái)政工作會議上表示,我國已連續(xù)七年提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金,2011年月人均水平已達(dá)到1500多元,2012年將繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。
根本的辦法還是要進(jìn)行機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的改革。幾年來有關(guān)部門不斷提出改革機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度,但總是“猶抱琵琶半遮面”,“光聽樓梯響、不見人下來”。因此,必須拋棄部門利益,痛下決心破除養(yǎng)老金待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的并軌和統(tǒng)一,以實(shí)現(xiàn)社會公平正義。(袁倫渠)