現(xiàn)行制度注定了工薪階層仍舊是個(gè)稅的“主力陣容”,與“富人多交稅,工薪少交稅,低收入者不交稅”的個(gè)稅基本征收原則和宗旨相背離。從國(guó)內(nèi)個(gè)稅“內(nèi)在品質(zhì)”來(lái)講,與先進(jìn)個(gè)稅制度設(shè)計(jì)相比,我們還顯得相當(dāng)“簡(jiǎn)陋”。
4月11日,國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司巡視員盧云表示,由于我國(guó)東中西部發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)收入存在較大差距,個(gè)人所得稅3500元費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)是綜合各方面因素后,經(jīng)過(guò)正式立法確定的,基本符合當(dāng)前實(shí)際情況。(據(jù)《新京報(bào)》)
“個(gè)稅3500元起征符合國(guó)情”,言下之意無(wú)非是想告訴人們,個(gè)稅起征點(diǎn)是基于綜合各方面因素,既符合我國(guó)國(guó)情,也符合現(xiàn)有稅收征管實(shí)際。
果真如此嗎?筆者以為,這種觀點(diǎn)并不符合中國(guó)稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。
一個(gè)必須看到的全局性事實(shí)是,雖然提高個(gè)稅免征額后,繳納個(gè)稅的人數(shù)大幅度減少,但現(xiàn)行制度注定了工薪階層仍舊是個(gè)稅的“主力陣容”。而對(duì)于高收入階層來(lái)講,目前在工資薪酬方面節(jié)省個(gè)稅成本的渠道,主要有通過(guò)福利減少名義工資、分?jǐn)偘l(fā)放工資以及盡量采用年終獎(jiǎng)金的方式等;還有,由于現(xiàn)行個(gè)稅中工薪收入最高檔稅率是45%,高于其他所有收入種類的適用稅率,因此,對(duì)于企業(yè)高管來(lái)說(shuō),把工薪收入轉(zhuǎn)換為其他收入就能獲得較低的稅率。很顯然,這樣的稅收結(jié)構(gòu),與“富人多交稅,工薪少交稅,低收入者不交稅”的個(gè)稅基本征收原則和宗旨相背離。
而從國(guó)內(nèi)個(gè)稅“內(nèi)在品質(zhì)”來(lái)講,與先進(jìn)個(gè)稅制度設(shè)計(jì)相比,我們還顯得相當(dāng)“簡(jiǎn)陋”。比如,香港個(gè)稅繳納制度,不僅免征額達(dá)到每年108000港元,而且已婚人士還可以根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)得到很大額度的減免,此外,有了子女之后,又能增加50000港元的免征額。如此一來(lái),年收入100萬(wàn)港元以上的8.4萬(wàn)人,承擔(dān)了個(gè)稅總額的 62.06%。讓中等收入者少繳個(gè)稅,設(shè)立人性化的扣除額,公平的個(gè)稅制度就應(yīng)該這樣。而在這方面,我們總在講“時(shí)機(jī)不成熟”,征管條件達(dá)不到,以至于家庭綜合稅制始終停留在理論上。
令人遺憾和不解的是,近年來(lái),不管是稅務(wù)部門的官員,還是一些稅務(wù)專家,沒(méi)有把時(shí)間與精力集中在稅收制度架構(gòu)上,比如個(gè)稅家庭綜合稅制,如何實(shí)現(xiàn)突破,個(gè)稅起征點(diǎn)如何因地制宜地與物價(jià)掛起鉤來(lái)等,而每當(dāng)在新聞中見到他們發(fā)出聲音時(shí),多是“老調(diào)重彈”,譬如,3500元起征點(diǎn)符合國(guó)情、民眾實(shí)際稅負(fù)不高等等。