建設費改基金，名正言順則謀事易
財政部昨日正式公布新的《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，終止“民航機場管理建設費”，改收“民航發(fā)展基金”。這一基金由原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并而成，數(shù)額基本不變。
以前，公眾對機場收取建設費一直詬病不斷。持論者認為，這項收費為籌集機場建設經(jīng)費設立，已經(jīng)收了20年，當初開征是因為財政收入不足，如今全國財政收入已超10萬億，收費是否該取消了？在過去不久的全國兩會上，全國人大代表葉青也在審議預算報告時呼吁取消機場建設費；另有其他全國人大代表要求公布20年來所收機場建設費的使用情況。
現(xiàn)在，這項收費終于停止了。但有公眾認為，收取基本同等數(shù)額的民航發(fā)展基金，這只是換了個“馬甲”，換湯不換藥。真是這樣嗎？
雖然只是改了個名字，但之前的“民航機場管理建設費”，因為收費缺乏審計和監(jiān)管，有可能被機場挪作“家用”。新的民航發(fā)展基金則不同，屬于政府性基金，收入上繳中央國庫，納入政府性基金預算，專款專用，將用于民航安全、基礎建設、科技創(chuàng)新等。也就是說，以前的收費，機場挪去一部分“家用”，出之有名；現(xiàn)在的收費，國家拿來用于民航事業(yè)的發(fā)展，造福民生，名正言順。
但名正言順，并不意味著不令而行。
取消一項費用，再征收一項同等數(shù)額的費用，公眾雖然沒有從口袋里額外摸錢，并不代表就一定心甘情愿。有人認為，當下機場建設高峰期已過，新建機場并不多；再建機場，應由地方政府作為主體出資投建，不能再讓乘客交什么民航發(fā)展基金。這就需要相關部門向公眾講清楚一個事實:民航發(fā)展基金作為財政統(tǒng)一資金，它將對整個民航事業(yè)的發(fā)展，起到促進作用，從而造福于民生。比如，中國很多邊遠地區(qū)的機場，本身不具備盈利條件，而當?shù)卣呢斦芰�，也無望助益于機場發(fā)展，對這些地方補貼，就能保護和發(fā)展整個民航網(wǎng)絡。
任何一項政策的出臺，公眾都應該是參與者。在這方面，我們有很好的聽證會制度，這項制度若能充分地運用好，既能保證結果的正義，又能凝聚人心、團結力量。實事求是地講，輿論場中并不乏停收機場建設費的討論，但將其改為民航發(fā)展基金，確實少了發(fā)酵醞釀過程。沒有充分的討論，指望公眾沒有意見，是不可能的。但多一點說明和解釋，拿大家的錢謀大家的事，公眾最終還是會認可的。停收機場建設費，改收民航發(fā)展基金，名正言順則謀事易。指望因為這個基金的推動，公眾航空出行的環(huán)境越來越好，安全越來越有保障，還要看這一基金的運作情況。對此，有關部門如何作為，公眾拭目以待。
