治理手機(jī)“吸費(fèi)”必須對癥下藥

　　手機(jī)“吸費(fèi)”問題由來已久。早在2010年5月上旬，有關(guān)媒體就爆出多款國產(chǎn)手機(jī)暗躲“吸費(fèi)”菜單、安裝綁縛軟件、內(nèi)設(shè)按時扣費(fèi)器，致使消費(fèi)者用手機(jī)時被莫名“吸費(fèi)”。對這種嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，雖然近幾年的“3·15”晚會不斷曝光，國家工信部也多次下文要求整治，但依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

　　屢禁不止，手機(jī)“吸費(fèi)”到底該如何治理?安全穩(wěn)定的市場秩序，向來離不開完善的法規(guī)制度做保障。無論是確保各種市場交易安全，促進(jìn)不同經(jīng)營者的合法競爭，還是保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，都必須以明確的法律依據(jù)為前提。遺憾的是，面對手機(jī)“吸費(fèi)”，現(xiàn)有的法律規(guī)定嚴(yán)重不足。

　　例如在法律責(zé)任的設(shè)定上。手機(jī)“吸費(fèi)”有著完整的利益鏈條，鏈條上每個環(huán)節(jié)的行為都是蓄意而為，其結(jié)果不但侵犯了廣大消費(fèi)者的合法利益，也對經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞，具有一定的社會危害性。但是對其是否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪、不同主體的違法行為如何懲治等，立法缺乏明晰的規(guī)定，“現(xiàn)在最大的問題是，我們明明知道那些SP是錯的，卻不能稱他們?yōu)椤�違法企業(yè)’。”一些地方也只能采取揭露違法事實(shí)、曝光不法商家、查處違法案件、發(fā)布消費(fèi)警示等方式，進(jìn)行行政執(zhí)法層面的治理。在“吸費(fèi)”的鏈條中，也存在電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的違規(guī)行為，但由于立法的缺位，執(zhí)法多止于內(nèi)部整頓和罰款處理的層面上。

　　再以執(zhí)法主體為例。近兩年各地集中開展了一些整頓行動，但因?yàn)閲�家一直沒有設(shè)立專門針對移動互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)法主體和執(zhí)法職責(zé)的不明確，容易導(dǎo)致執(zhí)法時，內(nèi)容提供商、SP、電信運(yùn)營商以及政府相關(guān)部門容易互相“踢皮球”。

　　缺少完備的法規(guī)支撐勢必嚴(yán)重制約治理效果。工信部也曾出臺過一些條例細(xì)則，但大多只是就事論事，并不具備前瞻性，也缺乏足夠的法律力度。不久前，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長陳家春表示，有關(guān)部門正在制定《移動智能終端管理辦法》，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。這當(dāng)然是一個利好信息，但常態(tài)化的治理尚有待立法的進(jìn)一步健全，出臺對手機(jī)吸費(fèi)問題的法律法規(guī)，立法打擊不法分子制造、傳播吸費(fèi)軟件的行為，進(jìn)一步明確行為人的法律責(zé)任和執(zhí)法主體的職權(quán)范圍，才能有效阻止吸費(fèi)軟件的傳播和危害，并促進(jìn)由運(yùn)營商、渠道商、終端廠商和移動安全服務(wù)提供商組成的安全產(chǎn)業(yè)鏈的最終形成。

　　在健全立法的同時，改變以往的運(yùn)動式治理模式，確立起常態(tài)化的執(zhí)法機(jī)制同樣重要�？傊�，著眼于法治化市場的構(gòu)建，治理手機(jī)“吸費(fèi)”就不能目光短淺，而需要針對市場中各個環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，及早進(jìn)行有針對性的法規(guī)規(guī)范，并納入穩(wěn)定有預(yù)期的執(zhí)法軌道，如此才能擺脫運(yùn)動式治理的被動局面，最大限度保障消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)市場的繁榮穩(wěn)定。