交通違法掛鉤個(gè)人信用還需立法給力
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》指出，要切實(shí)提升道路交通安全執(zhí)法效能，研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤。這是我國(guó)懲治交通違法行為的又一重要舉措。
交通肇事是和平時(shí)期造成死亡人數(shù)最多的違法行為。近些年來(lái)，交通肇事案件有增無(wú)減，究其原因就在于，我國(guó)交通肇事制度設(shè)計(jì)存在著明顯的漏洞。依照我國(guó)道路交通安全法的規(guī)定，輕微交通肇事案件只作罰款處理。這就導(dǎo)致一些機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵拇鎯e幸，以為輕微交通肇事案件不會(huì)影響自己的商業(yè)信譽(yù)，也不會(huì)給自己的名譽(yù)帶來(lái)危害。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，把交通違法行為與個(gè)人信用記錄掛鉤，從而使機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通違法行為不僅與個(gè)人的信用掛起鉤來(lái)，這就使得那些機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬坏貌豢紤]交通違法的社會(huì)成本。
信用評(píng)價(jià)體系實(shí)際上是一種社會(huì)評(píng)價(jià)體系，如果在建立信用評(píng)價(jià)體系的過(guò)程中把行為人的交通肇事行為排除在外，不僅會(huì)導(dǎo)致信用評(píng)價(jià)體系缺乏公信力，而且會(huì)形成信息不對(duì)稱現(xiàn)象，增加市場(chǎng)交易成本。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ㄟ`法，不僅涉及到行政處罰問(wèn)題，而且還涉及民事賠償、商業(yè)保險(xiǎn)支付問(wèn)題。假如不把交通肇事記入個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系之中，那么，保險(xiǎn)公司就無(wú)法確定保險(xiǎn)費(fèi)率，受害人可能無(wú)法得到應(yīng)有的賠償。更主要的是，如果交通肇事行為不納入信用評(píng)價(jià)體系之中，那么，有可能會(huì)導(dǎo)致交易相對(duì)人對(duì)交通肇事行為人的個(gè)人操守作出錯(cuò)誤的判斷，從而增加交易的風(fēng)險(xiǎn)性。將交通肇事行為納入信用評(píng)價(jià)體系之中，不僅僅是為了減少道路交通肇事案件，同時(shí)也是為了完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系，提高市場(chǎng)交易的效率。
當(dāng)然，將交通肇事違法信息納入個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，需要完善的社會(huì)征信體系。當(dāng)前以金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)建立起來(lái)的征信體系具有封閉性特征，征信體系中的信用記錄不對(duì)外公開(kāi)，這就導(dǎo)致行為人很難通過(guò)正常的渠道糾正錯(cuò)誤信息，也很難通過(guò)訴訟的方式維護(hù)自己的信用權(quán)利。因此，政府在鼓勵(lì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立征信體系的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)法律，以法律的形式明確征信體系的性質(zhì)，以完備的程序規(guī)則確保居民的信息權(quán)利得以保護(hù)。
現(xiàn)在越來(lái)越多的公眾呼吁制定個(gè)人信息保護(hù)法，將個(gè)人信息的搜集整理歸納和使用納入法律的軌道，以法律來(lái)引導(dǎo)征信體系建設(shè)。還有學(xué)者指出，《政府信息公開(kāi)條例》不僅應(yīng)公開(kāi)政府的公務(wù)信息，還應(yīng)公布政府機(jī)關(guān)及其工作人員的交通肇事信息，因?yàn)樵谖覈?guó)公務(wù)車輛的比例非常大，公務(wù)車輛肇事案件有增無(wú)減，因公務(wù)車肇事而形成的公共財(cái)政開(kāi)支居高不下。因此，有必要從約束政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為著手，在《政府信息公開(kāi)條例》中進(jìn)一步公開(kāi)公務(wù)用車肇事案件處理的基本情況，并且把公務(wù)用車肇事案件的信息納入征信體系之中，把公務(wù)用車肇事案件與政府官員的個(gè)人信用聯(lián)系起來(lái)，只有這樣才能從根本上督促政府官員減少公務(wù)用車，盡可能地減少公務(wù)用車交通肇事案件。
總而言之，將交通肇事違法記錄和個(gè)人信用掛鉤，不僅可以在一定程度上遏制交通肇事違法行為，而且有利于我國(guó)信用體系建設(shè)，從而使我國(guó)盡快成為一個(gè)信用國(guó)家。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)考慮修改道路交通安全法，將交通肇事信息記入個(gè)人信用的內(nèi)容寫進(jìn)法律，作為一項(xiàng)特別懲罰措施。與此同時(shí)，加快個(gè)人信息保護(hù)法的起草工作，明確個(gè)人信息保護(hù)的基本原則，強(qiáng)化個(gè)人信用的重要性，規(guī)范社會(huì)征信體系，確保公民的個(gè)人信息不會(huì)被濫用。
從另一個(gè)方面講，道路交通管理機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)盡快建立全國(guó)道路交通信息聯(lián)網(wǎng)體系，通過(guò)建立交通肇事信息共享機(jī)制和遠(yuǎn)程交通肇事投訴調(diào)解賠償機(jī)制，減少社會(huì)的運(yùn)營(yíng)成本，提高交通肇事處罰效率。行政處罰不是目的，目的是為了減少交通肇事案件；將交通肇事與個(gè)人信用聯(lián)系起來(lái)不是目的，目的是為了強(qiáng)化每個(gè)居民的個(gè)人信用意識(shí)，從而減少交通肇事案件。（喬新生）
