國務(wù)院安委會辦公室昨日就山西臨汾隧道爆炸等4起事故發(fā)出通報,要求加大對瞞報事故行為的查處、打擊和懲治力度,從嚴(yán)從重處罰瞞報事故的單位和人員,以儆效尤。
臨汾隧道爆炸事故,被認(rèn)為是一起嚴(yán)重瞞報的責(zé)任事故。據(jù)媒體報道,事發(fā)當(dāng)日已有當(dāng)?shù)卣块T介入事故處理。也就是說,這起事故瞞報,很可能是涉事央企和地方部門串通一氣,欺上瞞下。要處罰瞞報,前提理應(yīng)是徹查有多少部門和官員在為這起事故“捂蓋子”。
事實上,事故瞞報與懲處瞞報,已經(jīng)存在了多年,出現(xiàn)過N次。不僅許多礦難事故出現(xiàn)瞞報,其他領(lǐng)域生產(chǎn)事故同樣也曾出現(xiàn)瞞報。僅去年7月份就連發(fā)4起煤礦遲報瞞報事故。安監(jiān)總局當(dāng)時就表示,不能容忍,必須嚴(yán)懲。問題是,瞞報之后嚴(yán)懲,嚴(yán)懲之后再瞞報,如此惡性循環(huán)何時終結(jié)?
如果說,事故發(fā)生總有“復(fù)雜成因”,甚或帶些偶然因素,那么,瞞報無疑是人為作惡。它不僅延宕了信息公開的最佳時機(jī),也損害了政府公信力,造成更惡劣的社會影響。但是,為何三令五申“嚴(yán)禁”,事故瞞報卻總是周而復(fù)始地發(fā)生,事故瞞報何以變成了打不死的“小強(qiáng)”?
顯然,要想真正遏制事故瞞報,首先要診斷清楚事故瞞報頻現(xiàn)的真正原因何在,其次才能對癥下藥、標(biāo)本兼治。
涉事企業(yè)之所以隱瞞不報,不僅在于法律意識淡薄,而且與安全生產(chǎn)事故指標(biāo)有關(guān)。一般來說,生產(chǎn)事故指標(biāo)往往與企業(yè)負(fù)責(zé)人獎懲掛鉤,企業(yè)將傷亡事故控制考核指標(biāo)層層分解,甚至出現(xiàn)“生死合同”。事故真相一旦曝光,意味著企業(yè)各級負(fù)責(zé)人面臨懲罰。為了逃脫懲罰,多采取瞞報、私了。而且,企業(yè)發(fā)生的傷亡事故曝光后,還面臨著停業(yè)整頓甚至吊銷資質(zhì)等處罰,對于利潤追求為主要目標(biāo)的企業(yè)而言,自然不愿意利益受損。所以,花再多的錢私了,企業(yè)也愿意。而遇難者家屬和傷者家屬在既成事實和較高賠償金面前,往往不再追問、揭發(fā),導(dǎo)致“瞞報與私了”成為事故處理的一種“潛規(guī)則”。
而地方政府的瞞報,一是遮蔽自己的失職;二是為了地方GDP;其三則可能是為掩飾背后的腐敗。無疑,企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故,地方監(jiān)管部門脫不了干系,即使是假問責(zé),總有官員要付出一定代價,所以,地方政府不愿意看到事故發(fā)生在自己的地盤上。
安監(jiān)總局發(fā)言人曾表示,很多重大事故背后都存在腐敗、失職瀆職、官商勾結(jié)、“保護(hù)傘”等問題。無疑,隱瞞真相的背后,也往往隱藏著腐敗———腐敗是事故頻發(fā)、隱瞞不報的“罪魁禍?zhǔn)住。所以,遏制事故瞞報首先要反腐敗。
此外,還需從制度層面反思瞞報原因。盡管我們既有安全生產(chǎn)法,也有專門針對事故瞞報、謊報行為制定的相關(guān)法規(guī)。但坦率地說,事故瞞報的現(xiàn)象不時發(fā)生,說明相關(guān)法規(guī)的懲罰力度、威懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,或者變成了一紙空文,因此,有必要重新審視這些法規(guī)的可操作性及實效究竟如何,并及時堵塞漏洞。事實上,當(dāng)下在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“零事故”,雖契合民眾期許,但限于技術(shù)短板及防范缺位等諸多因素,“絕對安全”只是奢望。當(dāng)事故發(fā)生后,責(zé)任方理應(yīng)及時通報,公開真相,這是對死傷者的起碼慰藉與應(yīng)有擔(dān)待,也是規(guī)避重蹈覆轍的重要路徑。(張海英)