探索杜絕暴力征地的長(zhǎng)效之策

　　針對(duì)近期個(gè)別地方相繼發(fā)生的暴力征地事件，5月13日，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《緊急通知》），要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理，防止違法違規(guī)征地，杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A3版）

　　近期，個(gè)別地方暴力征地事件又有所抬頭。在此關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)土部下發(fā)《緊急通知》是完全必要和非常及時(shí)的。暴力強(qiáng)征強(qiáng)拆事件小則引起群眾不滿(mǎn)，大則引發(fā)群體性沖突事件甚至致死人命案件。這幾年，人民群眾對(duì)屢屢發(fā)生的暴力強(qiáng)征土地強(qiáng)行拆遷惡性事件高度關(guān)注，一些地方政府的暴力征地拆遷激化了干群關(guān)系，嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的威信，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定和諧。國(guó)土資源部下發(fā)《緊急通知》要求杜絕暴力征地行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是盡職盡責(zé)之舉措。

　　在中國(guó)城市化城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)階段，征地拆遷是城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可或缺的內(nèi)容。但是，關(guān)鍵問(wèn)題在于給被征地農(nóng)民以合理補(bǔ)償。所有強(qiáng)征引發(fā)的各類(lèi)惡性事件甚至人命案件，無(wú)不與在利益補(bǔ)償上出現(xiàn)大的分歧和偏差有關(guān)——既有補(bǔ)償過(guò)低、損害農(nóng)民利益情況，也有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要價(jià)過(guò)高甚至漫天要價(jià)的現(xiàn)象，前者比較普遍，后者也不乏其例。總體上說(shuō)，在暴力強(qiáng)征土地中，地方政府是強(qiáng)征的主導(dǎo)力量，往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，而農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，農(nóng)民利益很容易受到侵犯。同時(shí)，在征地的地方政府和農(nóng)民的博弈中，社會(huì)輿論一般會(huì)站在弱勢(shì)的農(nóng)民一方。

　　嚴(yán)防發(fā)生強(qiáng)征暴力事件，關(guān)鍵在于約束地方政府的行為。從法律法規(guī)制度上遏制地方政府不得實(shí)施強(qiáng)行征地是基礎(chǔ)。地方政府之所以對(duì)暴力強(qiáng)征樂(lè)此不疲，原因是復(fù)雜的。推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化城鎮(zhèn)化進(jìn)程心情迫切，不能說(shuō)不是原因之一。但不可否認(rèn)，也存在一些拿不上桌面的東西，比如追求土地財(cái)政，房地產(chǎn)GDP政績(jī)，乃至與開(kāi)發(fā)商官商勾結(jié)、圈錢(qián)交易，一些涉嫌貪腐的官員，把一己私利通過(guò)公權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，不惜犧牲被征地農(nóng)民利益，等等。

　　妥善處理征地糾紛和矛盾，關(guān)鍵在于要給被征地農(nóng)民以合理補(bǔ)償，并實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置等多種安置方式，解決好農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活用房問(wèn)題。對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時(shí)確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位；對(duì)于被征地農(nóng)民和被拆遷人要價(jià)過(guò)高問(wèn)題，要給予耐心疏導(dǎo)，直到同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為止，否則，不得實(shí)施征地拆遷。特別要堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。應(yīng)按照《緊急通知》要求，將有穩(wěn)定收入、風(fēng)險(xiǎn)小、易于管理的項(xiàng)目配置給被征地農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)，確保被征地農(nóng)民成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極參與者和真正受益者。如果暴力征地嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益，使得群體性事件不斷發(fā)生，反而會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)。

　　暴力征地行為大多是由地方政府部門(mén)主導(dǎo)的，涉及問(wèn)題非常之多之復(fù)雜，僅僅依靠國(guó)土部一個(gè)部門(mén)顯然獨(dú)木難支，一紙文件通知顯然不夠。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，防止和查處暴力征地，需要紀(jì)檢、檢察、公安、法院、住房建設(shè)部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)等形成合力，共同“給力”。

　　客觀(guān)地說(shuō)，國(guó)土部近幾年出臺(tái)的關(guān)于土地征管征用以及拆遷管理的文件不少，但真正不折不扣落實(shí)下去、見(jiàn)到成效的卻不多。就在兩年前的2011年5月16日，國(guó)土資源部也曾下發(fā)防止強(qiáng)征強(qiáng)拆、切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知，效果卻不盡如人意。這不能怪罪國(guó)土部門(mén)，而是整個(gè)環(huán)境和事件主體本身的復(fù)雜性決定的。因此，應(yīng)該盡快探索嚴(yán)防違法違規(guī)征地的長(zhǎng)效之策，而不只是采取臨時(shí)性應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施。

　　從根本上說(shuō)，必須打破政府獨(dú)家壟斷土地市場(chǎng)的局面，在土地經(jīng)營(yíng)上更多引入市場(chǎng)機(jī)制，改變目前政府性公司從農(nóng)民手中低價(jià)圈地、高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商的狀況。要讓農(nóng)民以擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（相對(duì)所有權(quán)）的資格，直接參與到土地征用議價(jià)并成為交易議價(jià)主體。逐步實(shí)現(xiàn)土地征用由擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民與土地需求者直接交易議價(jià)，使得市場(chǎng)機(jī)制在配置土地資源上發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)者利益，杜絕暴力強(qiáng)征的長(zhǎng)效治本之策。