“全裸”鄉(xiāng)政府：不能讓改革者吃虧

    自3月15日起，四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)政府將業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支全部公開，引來眾多喝彩。但現(xiàn)在，這個(gè)鄉(xiāng)政府面臨著麻煩：很難從上級政府那里爭取到資金支持。

    白廟鄉(xiāng)政府的改革之所以陷入麻煩，恰恰說明其制度創(chuàng)新發(fā)揮了效用。到“下面”調(diào)研、辦事，吃飯喝酒本來是潛規(guī)則。自這一制度實(shí)施以來，前來白廟鄉(xiāng)的上級部門工作人員比平時(shí)減少一半，即使到來，多數(shù)客人也來去匆匆，不在白廟鄉(xiāng)吃飯。這些上級工作人員如此潔身自好，完全是因忌憚白廟鄉(xiāng)政府的財(cái)務(wù)公開制度，他們害怕被列在吃喝名單中。

    這是白廟鄉(xiāng)政府財(cái)政開支公開制度產(chǎn)生的良好效果。當(dāng)初推出這項(xiàng)制度，設(shè)計(jì)者大概沒料到它還會(huì)對上級政府官員產(chǎn)生制約作用。這一事實(shí)說明，財(cái)政開支全面公開，哪怕從最基層的政府開始，也可以產(chǎn)生重要的整頓吏治的作用。

    當(dāng)然，白廟鄉(xiāng)政府現(xiàn)在的苦惱也是真實(shí)的：堅(jiān)持財(cái)政開支全面公開，有助于打造廉潔政府，但在目前的制度環(huán)境中，廉潔反而讓它難以從上級政府那里爭取到資金。媒體也報(bào)道，鄉(xiāng)民要求鄉(xiāng)政府做幾件實(shí)事。言外之意是，一級政府，哪怕腐敗一些，只要經(jīng)濟(jì)增長了，只要能從上面要來資金，就是好政府。這種觀點(diǎn)，也就是讓這個(gè)進(jìn)行制度創(chuàng)新的鄉(xiāng)政府放棄改革，重回舊路。

     還好，主持這項(xiàng)制度創(chuàng)新的白廟鄉(xiāng)政府官員已表明了堅(jiān)持財(cái)政開支全面公開的決心。這是可貴的。白廟鄉(xiāng)政府雖是偏遠(yuǎn)的基層政府，但它的制度創(chuàng)新的意義非常重大。如果偌大一個(gè)四川、偌大一個(gè)中國，不能允許這個(gè)并不復(fù)雜的制度創(chuàng)新堅(jiān)持下去，服務(wù)型政府、法治政府、政治改革又將何從談起？

    因此，現(xiàn)在需要白廟鄉(xiāng)政府的上級政府表明態(tài)度，從區(qū)政府、市政府到省政府等，都有道德和政治上的責(zé)任，表明對這一制度創(chuàng)新的支持。當(dāng)然，這種支持既包括態(tài)度上的支持，更包括財(cái)政上的支持。如果白廟鄉(xiāng)政府為獲得上級政府的財(cái)政支持，不得不放棄現(xiàn)在的改革措施，那么，其所有的上級政府都要為此承擔(dān)責(zé)任。總之，不能讓改革者吃虧。

    媒體可以發(fā)揮一定作用，保護(hù)白廟鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新。比如，媒體可以詳盡調(diào)查，白廟鄉(xiāng)從巴中市、巴州區(qū)相關(guān)部門獲得的財(cái)政支持，是否比同等條件下的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要少，或者說，白廟鄉(xiāng)在實(shí)施改革措施之后，獲得的上級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，是否比沒實(shí)施前減少。通過這樣的調(diào)查，可以揭示上級政府相關(guān)部門的真正態(tài)度。

    白廟鄉(xiāng)政府的困境也對高層級政府、對全社會(huì)，提出了嚴(yán)肅的保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)問題。毫無疑問，中國需要政府體制、政治體制的改革。按照過去30多年中國改革的基本模式，這種改革通常從基層開始。這樣的制度創(chuàng)新對社會(huì)的良性演進(jìn)至關(guān)重要，也可為高層級政府設(shè)計(jì)改革方案提供試驗(yàn)、知識(shí)。但是，基層的制度創(chuàng)新，通常會(huì)面臨中間層級政府的巨大壓力，這一點(diǎn)已成常識(shí)。

    社會(huì)和高層級政府要想享受基層制度創(chuàng)新的好處，就需要鼓勵(lì)、保護(hù)基層創(chuàng)新的機(jī)制。輿論通常會(huì)對這些創(chuàng)新給予支持，白廟鄉(xiāng)政府的困境似乎提示，更高層級政府可以考慮設(shè)立“制度創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼”，讓那些勇于制度創(chuàng)新的基層政府能打破固有行政鏈條，享受財(cái)政上的好處。這將鼓勵(lì)基層政府創(chuàng)新，從而推動(dòng)整個(gè)政府改革向前探索。