界定公益是事業(yè)單位改革第一步

　　事業(yè)單位分類改革全國性的整體改革部署時間表已確定。這項涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬“事業(yè)人”的改革，終于正式開閘（4月10日《重慶晚報》）。

　　事業(yè)單位改革的呼聲、探討與嘗試由來已久。我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分、機制不活。本應與經(jīng)濟社會發(fā)展相同步的公益服務相對落后，資源配置不合理和效率不高的矛盾早已凸顯。而有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這一基本價值取向，廣為公眾詬病。可以說，事業(yè)單位不進行徹底的體制性改革，將嚴重影響發(fā)展大業(yè)，成為社會公平與和諧的一大障礙。

　　此次改革部署根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置等情況，將從事公益服務的事業(yè)單位劃分為兩類。承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類。承擔高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。改革對公益服務情有獨鐘，將其單列出來，這是個很好的開端。但是，一要防止公益服務單位確定以后，“鐵飯碗”依舊；二要防止已經(jīng)在某些系統(tǒng)和單位形成的部門利益和個人利益格局紋絲不動，甚至有可能出現(xiàn)公益服務部門擴大化，“權(quán)力福利”躲進“避風港”，改革就會流于換湯不換藥。

　　事業(yè)單位“摘官帽”、取消行政級別，這是必須的。當然更重要的是下放權(quán)力，將事權(quán)與人權(quán)、財權(quán)以及管理權(quán)實現(xiàn)有效融合。實現(xiàn)公共服務職能的最大化，就要讓公共服務部門享有充分的自主權(quán)，建立法人治理結(jié)構(gòu)，探索經(jīng)理人制度。要讓事業(yè)單位法人擁有更多決策管理權(quán)和事業(yè)發(fā)展權(quán)，就要由行政任用向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。按需設崗，競聘上崗，以崗定薪，合同管理，形成良性的“鲇魚效應”。唯此，才能使公共服務在脫胎換骨中煥發(fā)生機與活力，為改革發(fā)展與社會建設增添新的動力。（梁江濤）