村委會(huì)“私用”征地款，用制度杜絕挪用行為

劉坤繪

　　事件

　　廣東惠州：

　　村委會(huì)“私用”征地款

　　據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，在廣東省惠州市惠城區(qū)馬安鎮(zhèn)新群村，半數(shù)征地補(bǔ)償款約3000萬(wàn)元，被部分村干部私自用于購(gòu)買“安心得利”銀行理財(cái)產(chǎn)品。因未經(jīng)村民同意便將征地補(bǔ)償款用于投資，且投資收益“不知去向”，自2010年7月開(kāi)始，新群村12個(gè)村小組長(zhǎng)雖多次收到由村委會(huì)下發(fā)的土地補(bǔ)償款認(rèn)領(lǐng)通知，但至今仍有10個(gè)村小組拒絕前往領(lǐng)款。

　　惠州市公開(kāi)征地文件顯示，從2007年開(kāi)始，先后征收了新群村1685畝土地，其中530畝屬于村集體土地，1155畝土地屬于該村15個(gè)村小組中12個(gè)村小組的集體土地，新群村共獲得征地補(bǔ)償款6000多萬(wàn)元。

　　據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行馬安支行證實(shí)，該行分別于2010年7、8、10、11月份和2011年的6、7月份先后共向新群村委會(huì)售出6期名為“安心得利”的理財(cái)產(chǎn)品，每期交易金額為3000萬(wàn)元。新群村購(gòu)買的6期產(chǎn)品都有獲利，最早的一期為2010年7月份，獲利為5萬(wàn)多元，最近一期為今年7月份，獲利為13萬(wàn)元。（劉坤）

　　評(píng)析

　　用制度杜絕挪用行為

　　近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村集體土地被征收，由此也產(chǎn)生了對(duì)失地農(nóng)民利益進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼鞯匮a(bǔ)償款，這筆款項(xiàng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，往往數(shù)額巨大。征地補(bǔ)償款關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，管好和用好征地補(bǔ)償款，是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要保障。

　　但是，在對(duì)征地補(bǔ)償款的實(shí)際使用和分配過(guò)程中，仍然存在著分配比例不合理，使用不公開(kāi)、不透明甚至是挪作他用和貪污腐敗的問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，破壞了國(guó)家的法律制度，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。廣東惠州這起事件，雖然新群村的部分村干部沒(méi)有將征地補(bǔ)償款裝入自己腰包，投資行為也收到了利潤(rùn)，但仍然違反了法律的規(guī)定，侵犯了農(nóng)民的利益。

　　根據(jù)土地管理法和土地管理法實(shí)施條例中的有關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償款歸農(nóng)村集體所有，應(yīng)該�？顚Ｓ�，禁止侵占和挪用，其使用情況必須接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和各級(jí)人民政府的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有侵占和挪用行為的必須依法給予行政處分或者追究法律責(zé)任。那么，新群村村干部用征地補(bǔ)償款購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，就違反了專款專用制度，屬于挪用行為，是不合法的。其次，從程序上來(lái)看，村民委員會(huì)組織法第二十四條規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案經(jīng)村民會(huì)議討論決定方可辦理。第三十條規(guī)定，村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度。征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并接受村民的監(jiān)督。因此，村委會(huì)成員未經(jīng)村民大會(huì)討論而私下決定征地補(bǔ)償款的使用并且沒(méi)有公布和接受監(jiān)督也是不合法的。

　　對(duì)于新群村村委會(huì)的上述行為，法律也規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)程序，村民可依法從以下三個(gè)方面采取措施進(jìn)行救濟(jì)：一是向政府反映情況，請(qǐng)求有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)；二是召開(kāi)村民代表大會(huì)，依法撤銷村委會(huì)的決定；三是依法向人民法院起訴，申請(qǐng)人民法院撤銷村干部作出的決定，并讓有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任。

　　對(duì)征地補(bǔ)償款進(jìn)行合理合法的使用和管理意義重大，對(duì)于表面上是從農(nóng)民利益出發(fā)而進(jìn)行的投資理財(cái)式的挪用行為，也應(yīng)加以禁止。首先，在程序上這是違法的，不符合村務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的要求；其次，出于保值增值目的進(jìn)行的行為也可能演變成非法目的的行為；再次，投資有風(fēng)險(xiǎn)，用農(nóng)民的征地補(bǔ)償款進(jìn)行的投資行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)還是要由農(nóng)民承擔(dān)。

　　因此，在實(shí)踐中，要堅(jiān)決杜絕挪用行為，嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償款管理和使用。一要嚴(yán)格依法管理，制定科學(xué)合理的征地補(bǔ)償款分配和使用制度；二要建立健全專賬專戶管理制度和會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)格規(guī)范使用行為；三要在程序上做到公平、公正和公開(kāi)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)民的知情權(quán)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范征地補(bǔ)償款使用和分配、保護(hù)農(nóng)民利益的重要性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好款項(xiàng)使用和分配中的矛盾，切實(shí)從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，避免私自決定、挪作他用問(wèn)題的再次出現(xiàn)。（符啟林 中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）