對(duì)“重罰不文明”的多重疑問(wèn)

　　上月31日，《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例（草案）》首次在深圳市人大常委會(huì)審議。根據(jù)條例，亂吐、亂扔等行為，將被責(zé)令清理并處200元罰款；公共場(chǎng)所吸煙罰款500元；一年內(nèi)三次以上違反規(guī)定，將被再追加處1000元以上罰款。（《工人日?qǐng)?bào)》9月3日）

　　為促進(jìn)城市文明水平，對(duì)“亂吐、亂扔”之類不文明行為實(shí)施必要處罰，具有一定的現(xiàn)實(shí)合理性。但是深入分析這一以“重罰”為首要鮮明特征的《草案》，其中顯然還存在不少疑問(wèn)疑慮。

　　對(duì)照我國(guó)《行政處罰法》，分析《草案》中的不少條款，會(huì)發(fā)現(xiàn)二者實(shí)際上存在較多不太吻合甚至是乖違之處。比如，對(duì)“亂吐、亂扔”等行為，無(wú)論具體情節(jié)，《草案》均規(guī)定“200元罰款”的最高處罰額度。而依據(jù)《處罰法》，“實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合”，并要求“違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。再如，《草案》規(guī)定，一年內(nèi)三次違規(guī)，再追加處以1000元罰款。這種在已處罰基礎(chǔ)上再追加處罰的方式，是否有違“一事不二罰”原則？

　　另一方面，這種努力追求“重罰”的規(guī)定，今后在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中究竟有多大的現(xiàn)實(shí)可行性、能否保證“有法必依”、“必行”？比如，對(duì)于諸如“隨地吐痰”這類長(zhǎng)期形成的不文明痼疾，過(guò)于嚴(yán)苛且猝然降臨的“重罰”措施，是否會(huì)面臨“法不責(zé)眾”的執(zhí)行困境以及“不教而誅”的抱怨？

　　而從執(zhí)法角度看，“重罰”可能面臨的疑慮同樣不少。比如，“亂扔垃圾”之類不文明行為，原本極其普遍、瑣碎，一旦嚴(yán)格重罰必罰，勢(shì)必需要配備一支極為龐大的執(zhí)法隊(duì)伍以及不菲執(zhí)法成本。再者，“重罰”一旦落實(shí)“罰款經(jīng)濟(jì)”，“釣魚執(zhí)法”的風(fēng)險(xiǎn)又將如何有效防范？從以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，在預(yù)算軟約束、財(cái)政透明度不高的制度背景下，這種風(fēng)險(xiǎn)顯然并不是一句簡(jiǎn)單的“罰款決定與收繳分離，全部上繳國(guó)庫(kù)”規(guī)定就能真正化解的。