珍惜司法改革的“政治待遇”

蔣惠嶺,最高人民法院司法改革辦公室副主任

　　【編者按】　10月9日,國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《中國的司法改革》白皮書。這是中國首次就司法改革問題發(fā)布白皮書。本報(bào)特邀請最高人民法院司法改革辦公室副主任蔣惠嶺解讀白皮書發(fā)布的重大意義,敬請關(guān)注。

　　發(fā)布司法改革綱要的目的是規(guī)劃和部署未來的改革,發(fā)布司法改革白皮書的目的則是總結(jié)和展示既有的改革成果。對某項(xiàng)工作的總結(jié),展示固然重要；而對未來的規(guī)劃,部署會更令人興奮不已。不過在我看來,《中國的司法改革》的發(fā)布在某種程度上來說比司法改革的規(guī)劃更加重要,因?yàn)樗�具有非同尋常的政治意義。司法改革白皮書第一次將司法改革納入了政府白皮書的系列,第一次以權(quán)威文件形式系統(tǒng)展現(xiàn)司法改革的措施和成就,第一次對外昭示司法改革的目標(biāo)、方向和追求,第一次勾勒出我國司法制度進(jìn)步的軌跡。可以說,司法改革白皮書是我國堅(jiān)定不移推進(jìn)司法改革的政策聲明,是中國特色社會主義司法制度的政治宣言。它體現(xiàn)著中國對于司法改革的政治認(rèn)同,展現(xiàn)了司法改革所享受的優(yōu)厚的“政治待遇”。

　　首先,白皮書確立了司法改革的重要性。白皮書是一國政府或立法機(jī)關(guān)正式發(fā)表的以白色封面裝幀的重要文件或報(bào)告書的別稱。作為一種官方文件,白皮書代表政府立場,講究事實(shí)清楚、立場明確、行文規(guī)范、文字簡練,沒有文學(xué)色彩,是一種政策聲明和宣示。只有那些最為重要、最受關(guān)注的領(lǐng)域才會成為政府白皮書的主題。作為中國改革開放的組成部分,司法改革近年來依靠其努力、作用和成就,逐步引起了各方關(guān)注,贏得了應(yīng)有的地位。但司法改革白皮書的發(fā)布無疑是對司法改革重要性的最大肯定。

　　其次,白皮書展現(xiàn)了司法改革的公開性。以往的司法改革常常被當(dāng)作為“敏感話題”束之高閣,有關(guān)部門發(fā)布的改革文件還經(jīng)常被標(biāo)以“機(jī)密”。近年來,牽動各界關(guān)注、影響到人民群眾普遍利益的司法改革從“多做少說”到“邊做邊說”,再到“干得好,也要叫得響”,直至進(jìn)入政府的白皮書,直接體現(xiàn)了司法改革的公開屬性。白皮書令司法改革不再神秘,讓司法改革不僅在實(shí)質(zhì)上而且在形式上成為公眾可以享受、了解、參與和監(jiān)督的“常規(guī)公共服務(wù)”了。

　　第三,白皮書展示了司法改革決策的科學(xué)性。改革是一個(gè)試錯(cuò)的過程。改革中出現(xiàn)任何錯(cuò)誤都是可能的,改革所付出的代價(jià)也包括失敗的代價(jià)。不過,只要認(rèn)準(zhǔn)改革方向,緊緊追隨改革目標(biāo),完善改革方法,提高改革的民主參與度,失敗的可能性就會大大減少。從司法改革白皮書中介紹的各項(xiàng)改革措施來看,即使不能說是全部,也可以說絕大多數(shù)改革措施都體現(xiàn)了社會主義法治國家的根本目標(biāo),符合司法規(guī)律,對我國司法制度的進(jìn)步是有貢獻(xiàn)的。

　　第四,白皮書體現(xiàn)了司法改革的不可逆性。司法改革的目標(biāo)、原則、成就以白皮書的形式昭示天下,它所發(fā)出的信號已無比明確:司法改革的方向不會發(fā)生逆轉(zhuǎn),司法改革的力度不會減弱,司法改革的事業(yè)不會半途而廢。白皮書的發(fā)布將司法改革帶入了常規(guī)工作范疇,成為司法制度建設(shè)不可分割的一部分。

　　最后,白皮書反映了下一步司法改革的新要求。其實(shí)司法改革白皮書中并沒有對下一步中國的司法改革作具體部署,但它的時(shí)代背景和具體內(nèi)容所形成的強(qiáng)大氣場,足以讓我們推斷今后中國司法改革的未來,進(jìn)而預(yù)測中國特色社會主義司法制度的美好前景。

　　面對司法改革這個(gè)政治意義長遠(yuǎn)、法律意義巨大的“潛力股”,面對雖然適合國情但遠(yuǎn)不能算是發(fā)達(dá)甚至尚有很多缺陷的司法制度,面對人民群眾日益增長的司法需求,面對法律人為之不懈追求的目標(biāo),我們應(yīng)當(dāng)珍視司法改革所得到的高度政治認(rèn)同和優(yōu)厚的“政治待遇”,最大程度地把這種政治資源轉(zhuǎn)化為法治資源,建設(shè)和培育公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。