“平墳復(fù)耕”怎能不慎之又慎

　　發(fā)展的核心是以人為本，搞發(fā)展卻把百姓得罪了，那發(fā)展又究竟是為了誰？

　　歷時(shí)半年之久、引起眾多爭(zhēng)議、讓200多萬個(gè)墳頭平掉的河南周口“平墳復(fù)耕”，終于因國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》的修改而暫停。這個(gè)本月16日發(fā)布并將于明年1月1日正式實(shí)施的條例，取消了“強(qiáng)制平墳”規(guī)定。

　　占地、無序、舊俗，是一些地方出臺(tái)平墳政策的理由。這其中，復(fù)耕往往被宣傳為平墳的最大目的。然而，從周口乃至其他很多地方的平墳效果看，這樣的目的并未達(dá)到，反倒突顯出了“醉翁之意”。

　　有研究表明，50年來全國各地“平墳還田”所得耕地，僅占全國耕地總面積的0.5%，很多地方“平墳”之后“復(fù)耕”非常難。簡(jiǎn)言之，平墳以花費(fèi)大量人力財(cái)力、傷害民眾感情為代價(jià)，所得來的土地卻沒有使有效耕地總數(shù)增加。

　　如此尷尬局面形成的背景，是城鎮(zhèn)化大勢(shì)下建設(shè)用地極為緊張的現(xiàn)實(shí)。但是，國家要求耕地紅線不得突破，《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用多少耕地，就要開墾多少耕地。一些地方的對(duì)策是進(jìn)行耕地指標(biāo)置換，城市用去的耕地，到鄉(xiāng)村去復(fù)墾耕地以置換。一些地方“平墳復(fù)耕”的真實(shí)用意，正在于此。

　　然而，即使“平墳復(fù)耕”的目的，真的是為了使耕地?cái)?shù)絕對(duì)增加，是否就可以通過簡(jiǎn)單粗暴的方式把百姓的墳地一平了之呢？

　　中國是一個(gè)注重慎終追遠(yuǎn)的國度，千百年來的土葬習(xí)俗，蘊(yùn)藏的是對(duì)先人“入土為安”、有處憑吊的寄懷。這種文化風(fēng)俗，不能簡(jiǎn)單地指為陋習(xí)。盡管在今天城鎮(zhèn)化的大勢(shì)下，用地緊張問題日益突出，解決人地矛盾勢(shì)在必行，但也應(yīng)當(dāng)以尊重民族風(fēng)俗、尊重民眾感情為前提。

　　從百姓的感情角度來看，“挫骨揚(yáng)灰”是最忌諱的，次之則是“動(dòng)人祖墳”。有的地方百姓，甚至不惜以命相拼。不到萬不得已，不把思想感情工作做到百姓心坎上，平墳很難真正推動(dòng)。強(qiáng)行推動(dòng)了，也必會(huì)留下巨大的官民矛盾后遺癥。因此，平墳復(fù)耕，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，用簡(jiǎn)單粗暴的方式，只會(huì)醞釀發(fā)酵乃至激化矛盾。

　　即便真到了萬不得已要從墳地要耕地的地步，也應(yīng)當(dāng)先把“疏”的工作做到位。殯葬改革勢(shì)在必行，火化是大勢(shì)所趨，城市在這方面就進(jìn)行得比較好，但也同樣會(huì)有公墓。在農(nóng)村則更需結(jié)合本地實(shí)際，適宜于復(fù)耕的墳地，也應(yīng)當(dāng)做好集中建設(shè)民用墓地、集中安葬等工作。推動(dòng)民眾遷墳而不是平墳，這在百姓心理上將會(huì)有一個(gè)較大的緩沖，有利于工作的推進(jìn)。

　　在信息社會(huì)里，在政府信息公開的大勢(shì)中，在透明政府理念之下，民眾的知情權(quán)也應(yīng)得到彰顯，民眾的權(quán)益也應(yīng)得到保障。一些地方“平墳”的目的究竟是什么，應(yīng)當(dāng)向百姓說清楚講明白，不能采取欺騙、遮掩的方式。唱著高調(diào)，反而更讓民眾反感。根據(jù)墳地的使用權(quán)情況，以及復(fù)耕后帶來的收益，民眾也應(yīng)當(dāng)享有相應(yīng)的權(quán)益，而不是靠邊站。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)情況看，人多地少的矛盾必然存在，但解決辦法非止一端。與其從一個(gè)隱性矛盾較為復(fù)雜的領(lǐng)域去獲取土地，不如使建設(shè)用地集約化，提高建設(shè)用地的效率。粗放式的城市向外擴(kuò)張，容易使很多問題矛盾衍生激化出來，反而會(huì)給未來的發(fā)展帶來更多的障礙。

　　發(fā)展的核心立場(chǎng)就是以人為本，這是黨的十八大強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。我們做任何工作，都必須把人的工作做到位，更多從百姓角度出發(fā)去考慮問題、去推動(dòng)工作。否則，搞發(fā)展卻把百姓得罪了，那發(fā)展又究竟是為了誰？