城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設市”

　　對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

　　《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設市（區(qū)）的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟觀察報》）。

　　李克強總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟社會條件；二是僅關注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個傾向，目前一個側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設區(qū)、盲目擴張城市等思維上。

　　城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互疊加的復合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

　　第一，如李克強所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結(jié)經(jīng)驗盡快推廣。

　　第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟主導的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規(guī)模。

　　我國過去城市化進程的一個教訓是，行政主導城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟一體化、社會一體化的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。

　　對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

　　不是一味反對撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市，而是要把撤縣設區(qū)、撤縣設市、撤鎮(zhèn)設市建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

　　第三，尊重各主體的自由選擇權。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應的制度保障其基本權益；如果留村，也要有相應的制度保障其權益。只有保障各主體的自由選擇權，在此基礎上推進城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。（匡賢明 學者）