“黑名單”權應與糾錯機制并舉

　　民政部近日發(fā)文要求“行業(yè)協(xié)會要結合行業(yè)特點，探索建立社會評價、失信懲戒和‘黑名單’等行業(yè)信用管理制度”，此要求被認為是促使行業(yè)協(xié)會邁向更有效自律與透明的重大舉措。

　　誠然，行業(yè)信用管理制度的實施，有利于拯救當前陷入形象危機的行業(yè)協(xié)會。一直以來，關于行業(yè)協(xié)會“非典型腐敗”、行業(yè)協(xié)會“功能異化”等問題，頗受輿論關注。2005年爆出“全國牙防組”事件，進一步加深了人們對行業(yè)協(xié)會的不信任感，即使表面運轉良好的行業(yè)協(xié)會，也被人們指為“撈錢協(xié)會”、“發(fā)證協(xié)會”及“騙子協(xié)會”。毫不夸張地說，從計劃經濟轉型而來的中國行業(yè)協(xié)會，其內部治理理念并沒有跟上市場經濟與“小政府”采購公共服務的現(xiàn)代步伐。

　　然而，一套完善的行業(yè)信用管理制度，應在“他律”與“自律”中找好平衡，否則又會成為信任危機的新來源。行業(yè)信用管理制度，大體分為三個范疇：一個是信用信息征集與管理制度，屬信息報告與備案制度，與具體的懲獎無關，執(zhí)行“報告并說明”即可；第二個是信用評級和評估管理，屬獎勵型管理，理論上做得最好的會員應評上最優(yōu)等的信用級別；第三則是建立“黑名單”，禁止上了黑名單的成員或會員單位永久或一定期限內從事某類行業(yè)行為，屬懲罰性管理制度。前兩個范疇，屬“自我管理”性質，唯獨第三個“黑名單”制度才真正涉及負面后果的“自律”，對涉事會員或會員單位影響最大。

　　那么，如何在“自律”與“他律”中做好平衡呢？一個重要的問題是，建立“黑名單”的行為主體是行業(yè)協(xié)會或行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)督部門，行業(yè)協(xié)會與會員是同一利益共同體關系，行業(yè)協(xié)會是會員利益的代言人，它并無內部積極動因來規(guī)范行為不當?shù)臅�員，除非在民政管理制度中規(guī)定未實施有效“黑名單”制度的行業(yè)協(xié)會不得注冊或繼續(xù)注冊，也就是說，推動“黑名單”制需要外部壓力。

　　這樣，因外部壓力的推動而實施的“黑名單”制度，使行業(yè)協(xié)會往往會放過實質損害行業(yè)聲譽但對行業(yè)協(xié)會財政運行貢獻大的會員，而對小會員開刀，使一些并不具備上黑名單的會員，會面臨被扣上帽子的威脅，致其利益受損無處訴說的境地。所以，在“黑名單”權上再配套上救濟與糾錯的機制，才能適應外力驅動型的自我治理，以防行業(yè)協(xié)會憑仗生殺予奪的蠻橫，陷入新的權力濫用或權力尋租的腐敗中。