公車改革盡快“升級(jí)”正當(dāng)時(shí)

　　公車改革“破冰容易融冰難”，當(dāng)前，應(yīng)充分利用“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度日漸成熟的有利條件，趁著改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”的東風(fēng)，盡快實(shí)現(xiàn)公車改革從“破冰”到“融冰”的升級(jí)　

　　近日有媒體報(bào)道，改革開(kāi)放以來(lái)的三次公車改革浪潮，沒(méi)有徹底遏住“車輪上的腐敗”，反倒使一些地方的公車亂象越改越糟，百姓的意見(jiàn)也越來(lái)越大。據(jù)報(bào)道，浙江、云南、廣東等地曾展開(kāi)各種形式的試點(diǎn)，但很多試點(diǎn)政策“曇花一現(xiàn)”之后沒(méi)有下文，個(gè)別地方的試點(diǎn)甚至因領(lǐng)導(dǎo)換屆而出現(xiàn)“人走政息”�！�

　　近20年，公車改革一直處在“摸石頭”的階段，改革時(shí)斷時(shí)續(xù)，鮮有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李衛(wèi)華表示，“年復(fù)一年的公車改革，似乎一直掛著空擋，超編配車、公車私用的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。”他認(rèn)為，公車已演變成官員特權(quán)身份攀比的象征，成為滋生腐敗的溫床，損害了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在百姓心中的形象�！�

　　李衛(wèi)華的表述并非危言聳聽(tīng)，從1994年至今已走過(guò)19年歷程的公車改革，確實(shí)到了不得不改、“火燒屁股”之時(shí)。一方面，高昂的公車運(yùn)行成本，已成各級(jí)政府財(cái)政支出的重頭——根據(jù)此前公布的數(shù)據(jù)，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)，已占三公經(jīng)費(fèi)總數(shù)六成以上；另一方面，公車私用現(xiàn)象遭詬病已久，無(wú)論是私開(kāi)公車肇事，還是違規(guī)使用公車出游，每一則與公車相關(guān)的新聞，都會(huì)遭公眾齊聲討伐�！�

　　公車改革舉步維艱，讓人感到有些意外。畢竟，縱觀中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須推進(jìn)的各項(xiàng)改革，公車改革其實(shí)連“割肉式改革”都說(shuō)不上，它應(yīng)該是難度和風(fēng)險(xiǎn)最小的一項(xiàng)改革——改革可能會(huì)讓部分習(xí)慣公車出行的領(lǐng)導(dǎo)干部略感“不便”，但它畢竟不像政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)企改革等那樣“傷筋動(dòng)骨”�！�

　　與其他領(lǐng)域的改革相比，公車改革有非常具體的指向，也不缺政策法規(guī)的支撐，更在社會(huì)民眾中早有高度共識(shí)；從改革前景來(lái)看，公車改革在試點(diǎn)中已積累大量經(jīng)驗(yàn)，全面推行改革的條件也已比較成熟。深入推進(jìn)這項(xiàng)不涉及“飯碗”問(wèn)題的改革，只需有削減公車使用者“福利”的改革決心即可。但現(xiàn)在的問(wèn)題恰恰在于，公車改革的主導(dǎo)者本身就是公車使用者，很多人都不愿拿自己的利益開(kāi)刀。　

　　其實(shí)，在當(dāng)前的政治架構(gòu)中，即便沒(méi)有公車可用，領(lǐng)導(dǎo)干部們的基本生活也不會(huì)受到實(shí)質(zhì)性影響。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該意識(shí)到，公車亂象早已成為嚴(yán)重?fù)p害自身形象的膿包，盡早剜除為宜。遺憾的是，仍有一些人似乎舍不得公車帶給自己的微利，他們推行的改革舉措，也與民眾的期待相去甚遠(yuǎn)�！�

　　但必須強(qiáng)調(diào)的是，以車補(bǔ)代替公車、拍賣超編公車、給公車安裝GPS、給公車貼牌等舉措，效果雖然不夠理想，卻并不意味著試點(diǎn)沒(méi)有意義。恰恰相反，通過(guò)這些試點(diǎn)，我們能夠發(fā)現(xiàn)公車改革的難點(diǎn)何在，也能多一些監(jiān)督公車的渠道，甚至還能發(fā)現(xiàn)一些初衷良好的政策是如何在執(zhí)行中被消解的，這對(duì)今后進(jìn)一步推進(jìn)公車改革都大有裨益。畢竟，目前監(jiān)督公車私用濫用的手段，不是太多，而是太少，多一種監(jiān)督渠道，多一種公共參與的方式，公車私用者就會(huì)多一份敬畏�！�

　　如果用一句話形容公車改革的現(xiàn)狀，“破冰容易融冰難”是比較準(zhǔn)確的概括。近些年零零星星的公車改革試點(diǎn)，都帶有“破冰”意義，但很多改革探索往往止于試點(diǎn)，一些先行先試地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)也沒(méi)有向其他地區(qū)推廣。那些沒(méi)納入試點(diǎn)范圍的地區(qū)，則對(duì)改革普遍持觀望態(tài)度，這也正是公車治理一直堅(jiān)冰難融的原因�！�

　　要打破公車改革“破冰容易融冰難”的困境，要有自上而下推進(jìn)改革的決心。如今的公車改革試點(diǎn)，很多都是地方性的探索，由于缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，很難上升為國(guó)家治理的經(jīng)驗(yàn)。突破公車改革困境，需要在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌，將公車關(guān)進(jìn)“制度的籠子”。具體來(lái)說(shuō)有兩個(gè)方面：一是將公車管理納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，像其他國(guó)家那樣逐步降低公車保有量；二是壓縮和削減公車購(gòu)置與運(yùn)行預(yù)算，將公車購(gòu)置和使用情況詳細(xì)而及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)�！�

　　要打破公車改革“破冰容易融冰難”的困境，還要?jiǎng)?chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督公車�，F(xiàn)階段，對(duì)公車的監(jiān)督以內(nèi)部監(jiān)督為主，讓每天都在享用公車的人監(jiān)督治理公車，加上懲治力度偏輕，很容易讓監(jiān)督變成走過(guò)場(chǎng)。因此，在完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)激活社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的活力，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。這兩年，網(wǎng)友在春節(jié)期間發(fā)起的“隨手拍公車私用”活動(dòng)，得到社會(huì)各界積極響應(yīng)，民間社會(huì)的監(jiān)督智慧和監(jiān)督熱情，應(yīng)該成為公車改革的“正能量”�！�

　　學(xué)者孫立平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“公車改革是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，如果這樣一項(xiàng)具體而又并不復(fù)雜的改革都無(wú)法向前實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)，那些更為復(fù)雜的、會(huì)觸動(dòng)重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了�！背�編配車、公車私用等現(xiàn)象，已成了影響黨政干部形象的“負(fù)資產(chǎn)”，公車改革已經(jīng)不能一拖再拖。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該讀懂聚焦于公車的民意，充分利用“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)制度日漸成熟的有利條件，趁著改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”的東風(fēng)，盡快實(shí)現(xiàn)公車改革從“破冰”到“融冰”的升級(jí)。（易艷剛）