歐盟為何與中美洲草簽聯(lián)系協(xié)定

　　歐盟與中美洲六國日前在布魯塞爾草簽了旨在加強(qiáng)雙邊貿(mào)易合作的全面聯(lián)系協(xié)定（即俗稱的“準(zhǔn)成員國資格協(xié)定”）。在歐盟與第三國的締約實踐中，聯(lián)系協(xié)定是關(guān)系最為緊密的協(xié)定方式。哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬6個中美洲國家既不是歐盟的鄰國，也不可能成為歐盟的成員國，雙方草簽聯(lián)系協(xié)定，足見歐盟對加強(qiáng)與中美洲國家聯(lián)系的重視。

　　早在2004年歐盟與中美洲就提出了建立新型聯(lián)系協(xié)定的設(shè)想，以取代之前的政治對話與合作協(xié)定。雙方談判于2007年正式啟動，歷時3年多完成。聯(lián)系協(xié)定草簽后，將在相關(guān)各方正式簽字和批準(zhǔn)之后盡快付諸實施。新聯(lián)系協(xié)定除繼續(xù)加強(qiáng)政治對話、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作外，還增加了建立自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)容。

　　回顧歐盟在發(fā)展與中美洲國家關(guān)系的問題上，也經(jīng)歷了一些“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。從1984年至2000年，歐盟曾向中美洲提供了共計4.5億歐元的發(fā)展援助，涉及面雖廣，但援助效果甚微。2005年11月歐盟通過《歐洲發(fā)展共識》，開始將對外援助的目標(biāo)集中在發(fā)展合作上。其中，與中美洲的合作關(guān)系重點(diǎn)，轉(zhuǎn)移到了對該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會一體化進(jìn)程的支持。在歐盟方面看來，推動深化中美洲一體化進(jìn)程，可以創(chuàng)建持久和平；而政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定又可以吸引更多外國投資進(jìn)入，帶動生產(chǎn)和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，鞏固該地區(qū)市場并推動其參與國際競爭。為此，2007年至2013年歐盟計劃對中美洲國家提供7500萬歐元發(fā)展合作款項，其中有4700萬歐元用于鞏固中美洲關(guān)稅同盟及相關(guān)政策，2000萬歐元用于加強(qiáng)區(qū)域一體化的制度建設(shè)。

　　從經(jīng)濟(jì)利益講，中美洲獨(dú)立的地理位置為歐盟進(jìn)入北美及南美市場提供了便利，雙方在產(chǎn)品市場上也具有很大的互補(bǔ)性。據(jù)統(tǒng)計，2010年，歐盟從該地區(qū)的進(jìn)口總額為76億歐元，主要進(jìn)口產(chǎn)品是通信、辦公設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品；而對該地區(qū)的出口總額為45億歐元，主要出口產(chǎn)品是機(jī)械、交通工具以及化工產(chǎn)品。根據(jù)聯(lián)系協(xié)定，雙方將會“百分之百地開放工業(yè)產(chǎn)品市場”，歐洲的汽車、中美洲的農(nóng)產(chǎn)品等都將享受優(yōu)惠政策，這都將促進(jìn)歐盟對該地區(qū)的投資和出口的進(jìn)一步增長。

　　總體看來，歐盟與中美洲的聯(lián)系協(xié)定符合其全球貿(mào)易的戰(zhàn)略目標(biāo)。去年11月歐盟發(fā)布新的全球貿(mào)易戰(zhàn)略，其中一個內(nèi)容就是“包容性貿(mào)易”，即把貿(mào)易和發(fā)展掛鉤，讓發(fā)展中國家從貿(mào)易中受益。中美洲國家是歐盟發(fā)展合作援助的傳統(tǒng)受援方之一，歐盟試圖通過聯(lián)系協(xié)定，把發(fā)展合作、貿(mào)易、投資與政治對話有機(jī)結(jié)合起來。可以說，這是歐盟所謂“規(guī)制性力量”向中美洲地區(qū)擴(kuò)張的具體體現(xiàn)。它既輸出了歐盟軟實力，也進(jìn)一步挖掘了在美洲地區(qū)的市場潛力，同時還提高了發(fā)展援助的使用效率，可以說是一舉多得。