多重機(jī)制維護(hù)下的美國網(wǎng)絡(luò)安全

　　六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)、130多項(xiàng)法律法規(guī)，如果說，用這些來維護(hù)美國的網(wǎng)絡(luò)安全還不夠，那么近兩年來，成立“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”、“全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，則是奧巴馬政府從國家最高層面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略考量。

　　這些還不算，成立國家級(jí)的“網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估小組”，每年發(fā)布報(bào)告；全面實(shí)施《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》，以應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)威脅；舉行應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的多部門協(xié)同演習(xí)；引入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念。奧巴馬政府這兩年維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的動(dòng)作頻頻，其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的重視可見一斑。

　　“網(wǎng)絡(luò)安全”事關(guān)美國重大國家利益

　　美國主要的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)《電信法》提出了美國需要確保的利益：國家安全、未成年人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及計(jì)算機(jī)安全。國家安全自不必說，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)和計(jì)算機(jī)安全直接涉及美國的支柱性利益——互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。未成年人則是國家的未來，他們的成長(zhǎng)事關(guān)社會(huì)健康發(fā)展。

　　然而上述的這些利益都安全么？美國網(wǎng)絡(luò)安全專家理查德·克拉克認(rèn)為，信息化程度高反而是美國的一大弱點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)犯罪會(huì)更猖獗，有害信息會(huì)更泛濫。
 
　　事實(shí)上，美國的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)一旦受到攻擊，其后果非常嚴(yán)重。例如，美國2000年2月7日發(fā)生的黑客事件，使8大網(wǎng)站癱瘓24至72小時(shí)，3天總損失高達(dá)10億美元以上；2005年，美國最大信用卡公司之一的萬事達(dá)公司4000萬用戶的銀行資料被黑客獲得，釀成美國最大規(guī)模信用卡用戶信息泄密案；2006年5月，美國退伍軍人事務(wù)部發(fā)生資料失竊事件，涉及200多萬軍人、國民警衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員及預(yù)備役人員的個(gè)人信息。

　　據(jù)美國媒體報(bào)道，美國國會(huì)、政府大多數(shù)部門、企業(yè)和大學(xué)——事實(shí)上，任何與互聯(lián)網(wǎng)有聯(lián)系、有值得竊取和破壞的信息的組織——都成為黑客攻擊的目標(biāo)。美國聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)羅伯特·米勒去年曾在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上表示，“一些業(yè)內(nèi)人士將這種情況比作凌遲。我們?cè)谝稽c(diǎn)一點(diǎn)地失去數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息和源代碼，在某些情況下，失去的數(shù)據(jù)難以估量”。

　　此外，美國網(wǎng)站一些極端言論和色情內(nèi)容一度泛濫，誘發(fā)了多起恐怖主義事件和青少年被侵害案件，更引發(fā)了社會(huì)不安定情緒。

　　美國哈佛大學(xué)教授、“軟實(shí)力”理論首倡者約瑟夫·奈今年2月底也在《紐約時(shí)報(bào)》撰文表示，對(duì)美國而言，目前最大的損失是網(wǎng)絡(luò)間諜行為和各類網(wǎng)絡(luò)犯罪所造成的，但未來10年左右，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可能成為更大的威脅。

　　對(duì)美國在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的弱點(diǎn)，奧巴馬政府心知肚明。奧巴馬認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全已成為美國國民經(jīng)濟(jì)和國家安全所面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

　　“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)”是美國政府不二選擇

　　事實(shí)上，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面，美國政府已有多家部門負(fù)責(zé)，政府下屬有六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)，即美國計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組，隸屬國土安全部；聯(lián)合作戰(zhàn)部隊(duì)全球網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)中心，隸屬國防部；國家網(wǎng)絡(luò)調(diào)查聯(lián)合任務(wù)小組，隸屬聯(lián)邦調(diào)查局；情報(bào)界網(wǎng)絡(luò)事故響應(yīng)中心，隸屬國家情報(bào)總監(jiān)辦公室；網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅行動(dòng)中心，隸屬于國家安全局；國防網(wǎng)絡(luò)犯罪中心，隸屬國防部。

　　然而，這些機(jī)構(gòu)的情報(bào)和技術(shù)能共享嗎？遇到危機(jī)，到底如何協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)？互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)仍在飛速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)案件頻發(fā)，這些都使奧巴馬感到，美國尚未做好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。

　　于是，奧巴馬上任后不久，就成立了“網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估小組”，以徹底評(píng)估信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)狀況及應(yīng)對(duì)能力。他隨后采納了評(píng)估小組提交的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評(píng)估報(bào)告》中的建議，如設(shè)立與總統(tǒng)保持密切聯(lián)系的“白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員”，并成立“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”，協(xié)調(diào)美國聯(lián)邦政府的軍事和民事部門網(wǎng)絡(luò)安全政策和行動(dòng)。

　　2009年底，美國還成立了“全國通信與網(wǎng)絡(luò)安全控制聯(lián)合協(xié)調(diào)中心”，主要工作就是協(xié)調(diào)和整合六大網(wǎng)絡(luò)安全專職機(jī)構(gòu)的信息，以提供跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展趨勢(shì)判斷能力，分析并上報(bào)全國網(wǎng)絡(luò)空間的運(yùn)行狀況。

　　在奧巴馬政府任內(nèi)，前總統(tǒng)布什簽署的《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》也得以充分實(shí)施。這一計(jì)劃包含一系列相輔相成的政策措施，其目標(biāo)是通過建立和提高聯(lián)邦政府內(nèi)部對(duì)網(wǎng)絡(luò)漏洞、威脅和安全事故風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，最終通過各級(jí)政府和私營部門的合作，提高全社會(huì)采取果斷行動(dòng)、減少漏洞并預(yù)防入侵的能力，強(qiáng)化未來網(wǎng)絡(luò)空間安全。政府還組織過各級(jí)政府和多部門協(xié)同的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊演習(xí)。

　　在打擊兒童網(wǎng)絡(luò)色情犯罪的工作中，美國聯(lián)邦政府無疑起主導(dǎo)作用，多個(gè)部門成立了專門機(jī)構(gòu)或啟動(dòng)專門項(xiàng)目打擊兒童色情犯罪。例如，司法部出資成立打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊(duì)，為各州和地方有關(guān)行動(dòng)提供技術(shù)、設(shè)備和人力支持。

　　從出臺(tái)法律法規(guī)，設(shè)立高級(jí)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，到評(píng)估網(wǎng)絡(luò)安全狀況，制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃乃至舉行有關(guān)演習(xí)，美國正用多重機(jī)制維護(hù)著美國的網(wǎng)絡(luò)安全和國家利益。(任海軍)