奧巴馬政府上臺以來,打著“重返亞洲”的旗號,美國從經(jīng)濟、政治和安全等方面“多管齊下”,全面加強對亞太地區(qū)的投入。美亞太戰(zhàn)略調(diào)整初期似乎進展順利,但實際上,美亞太戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)性矛盾正逐漸顯露,西亞北非的動蕩局勢令這種矛盾更加突出。
國際金融危機后,美把振興經(jīng)濟作為內(nèi)政外交的核心任務(wù)。2010年美聯(lián)邦政府債務(wù)占GDP的比重升至93.2%,為二戰(zhàn)以來最高水平。國債總額超過14萬億美元,絕對是世界第一。美民眾主張美政府將有限的資源用于國內(nèi)。
但經(jīng)濟利益需要美繼續(xù)留在亞洲。作為唯一超級大國,美不能容忍被東亞區(qū)域合作邊緣化而蒙受經(jīng)濟損失。亞太地區(qū)是美出口戰(zhàn)略的首選,2009年美國對亞太地區(qū)的商品出口達6180億美元,占美國全部商品出口的58%。美國也無法承受“退出亞洲”的后果。亞太同盟體系是美全球戰(zhàn)略安排的重要組成部分,如何處理與中國等新興發(fā)展中大國關(guān)系,則是新國際秩序的試金石。
西亞北非局勢動蕩打亂了美全球戰(zhàn)略部署,對美在亞太投棋布子形成新牽制。奧巴馬礙于國內(nèi)民意,為避免重蹈在伊拉克和阿富汗的覆轍,不得不作出有限介入對利比亞軍事打擊行動的艱難決定,但在國內(nèi)仍受到多方面批評。美政府在亞太地區(qū)一味進攻的態(tài)勢,將因西亞北非局勢而暫時告一段落。
對美國而言,這種進退兩難僅僅是一個開始。在經(jīng)濟上,美國既希望在亞太地區(qū)搞一個新的經(jīng)濟圈,但同時卻對中國經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴。東盟對自身主導(dǎo)權(quán)的關(guān)注已超過對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作本身的關(guān)注。中東動蕩又給東盟上了很好一課,東盟在東亞合作機制中要鞏固自身主導(dǎo)權(quán),這與美調(diào)整亞太戰(zhàn)略的目標(biāo)是相沖突的。此外,日、印、澳等地區(qū)大國也不甘淪為二流國家。
總體來看,美國此輪亞太戰(zhàn)略調(diào)整表面上來勢洶洶,實則有苦難言。作為亞太地區(qū)上升最快的力量,中國的政策走向為各方高度關(guān)注。中國應(yīng)著眼全局,爭取有利地位,確保和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。(魏民)