改革IMF治理結(jié)構(gòu)的重要時(shí)間窗口

　　卡恩辭去國際貨幣基金組織（IMF）總裁后，圍繞新任總裁展開的競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈。熱門人選之一，法國財(cái)長克里斯蒂娜·拉加德正在積極奔走新興市場(chǎng)國家尋求支持。在此行的第一站巴西，拉加德即表示IMF應(yīng)屬于所有成員。而巴西財(cái)長曼特加則強(qiáng)調(diào)，新興市場(chǎng)國家在該機(jī)構(gòu)決策中擁有更大發(fā)言權(quán)，是巴西政府支持新總裁的條件之一。其實(shí)，拉加德宣布參選前，IMF中來自金磚國家的執(zhí)行董事就發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁IMF摒棄總裁必須來自歐洲地區(qū)的陳規(guī)，同時(shí)讓適當(dāng)比例的新興市場(chǎng)國家代表進(jìn)入管理層。

　　改革IMF的呼聲由來已久。新興市場(chǎng)國家旨在提高話語權(quán)的主張，反映了世界經(jīng)濟(jì)版圖的時(shí)代變遷。1990年，新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家在全球國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅占31%，到2010年時(shí)已經(jīng)上升為48%。按照IMF的預(yù)測(cè)，不出兩年由這類指標(biāo)數(shù)據(jù)反映的世界經(jīng)濟(jì)格局就將發(fā)生歷史性的反轉(zhuǎn)。而且，自2003年以來，新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家的年度實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率連續(xù)領(lǐng)先發(fā)達(dá)國家4個(gè)百分點(diǎn)以上。與前者不斷增加的貿(mào)易盈余相比，發(fā)達(dá)國家逐漸增加的卻是貿(mào)易赤字。這表明全球經(jīng)濟(jì)增長的重心和動(dòng)力在向后起之秀傾斜。然而，IMF在決策權(quán)分配的變革方面一直鮮有建樹，體現(xiàn)著一種美歐發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的秩序，作風(fēng)日益老邁，無法滿足新興力量的經(jīng)濟(jì)訴求。

　　IMF在1997年亞洲金融危機(jī)中給受援國家開出的處方至今仍飽受詬病。當(dāng)時(shí)IMF的救援方案全力優(yōu)先保障境外債權(quán)人利益。10年后，在應(yīng)對(duì)美國次貸危機(jī)與歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)，IMF卻表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)鸟娉�，前后形成鮮明對(duì)照。過去幾年間，IMF對(duì)美歐國家爆發(fā)金融危機(jī)的危險(xiǎn)也渾然不覺。顯然，這些做法不利于新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家。盡管經(jīng)過2008年的基金份額與投票權(quán)改革，新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家的投票權(quán)有了進(jìn)一步提升，但這些變化依然無法撼動(dòng)美國和歐洲各自在重大決策問題上的否決權(quán)，發(fā)達(dá)國家的投票權(quán)仍然超過半數(shù)。

　　IMF的弊端并不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的阻礙，只會(huì)促生新的溝通渠道。對(duì)任何國際經(jīng)濟(jì)組織來說，重視新興力量的參與至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)全球化帶來的一個(gè)新的變化就是溝通渠道的豐富。七國集團(tuán)討論國際貿(mào)易、國際貨幣體系等經(jīng)濟(jì)治理話題的功能已經(jīng)被二十國集團(tuán)取代，而金磚國家的溝通平臺(tái)也在逐步完善。如果不能在權(quán)責(zé)分配中充分體現(xiàn)多元化要求，IMF在國際溝通和協(xié)調(diào)中的平臺(tái)作用就很難發(fā)揮出來。

　　現(xiàn)在或許到了需要切實(shí)改革IMF治理結(jié)構(gòu)的重要時(shí)間窗口。總裁職務(wù)的選舉及代表性只是其中的一個(gè)環(huán)節(jié)。如今，新興市場(chǎng)國家與發(fā)展中國家中已經(jīng)不乏能夠勝任總裁職務(wù)的人選，只是在平衡利益方面缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的證明。最終的結(jié)果依然撲朔迷離，但對(duì)新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家來說，一些基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作是必要的。譬如，進(jìn)一步探索和建設(shè)可靠的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)國內(nèi)的貨幣與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在國際組織中不斷壯大自己的力量。（袁增霆）