不妨建立反腐國際合作委員會

　　目前，國內(nèi)腐敗分子潛逃出境或者將贓款轉(zhuǎn)移出境的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給老百姓的印象是“逍遙法外”，這不僅導(dǎo)致巨額資產(chǎn)流失，而且國際影響惡劣。如何有效治理貪官外逃現(xiàn)象？筆者認(rèn)為，開展國際合作是緝拿外逃貪官、遏制腐敗分子外逃的重要渠道。一些外逃的經(jīng)濟(jì)犯在國外再也賴不下去了，就是因?yàn)橹蟹脚c國際社會進(jìn)行了有成效的反腐敗國際合作。治理貪官外逃現(xiàn)象要采取國內(nèi)預(yù)防和國際合作雙管齊下，尤其是注重加強(qiáng)引渡領(lǐng)域的國際合作。

　　首先，國內(nèi)司法機(jī)關(guān)在辦理緝捕和審判外逃腐敗分子案件時，要參考聯(lián)合國制定的一系列刑事司法和人權(quán)保障的準(zhǔn)則，修訂和完善刑事訴訟法。不論是刑事立法還是刑事司法都要彰顯正當(dāng)法律程序理念，這既是尊重《聯(lián)合國反腐敗公約》，同時也可以避免某些國家以各種借口拒絕合作，減少阻力。

　　其次，建議由中紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，成立由公檢法司等部門參加的反腐敗國際合作特別行動委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織重大的反腐敗國際合作事務(wù)。反腐敗國際合作涉及部門多，牽涉面廣，需要公檢法司等有關(guān)部門互相協(xié)作通力配合，因此成立一個權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是必要的。

　　第三，重視解決引渡的法律障礙問題，探索引渡新形式，充分發(fā)揮引渡在追捕外逃貪官方面的積極作用。目前，我國主要通過三個途徑追捕外逃貪官：一是引渡，二是通過國際刑警組織緝捕；三是區(qū)域性司法協(xié)助。由于國際通行“死刑不引渡”原則、“政治犯不引渡”原則和“雙重歸罪”原則，再加上中外法律差異，都給引渡工作帶來一定困難。

　　如何解決緝拿外逃貪官的外交和法律障礙，如何讓引渡大批攜巨款外逃貪官不再成為遙遙無期，更是不容樂觀的現(xiàn)實(shí)問題。我們在引渡問題的國際司法協(xié)助上要堅持原則性與靈活性的結(jié)合，要探索引渡合作的新形式。為實(shí)現(xiàn)把外逃貪官引渡回國予以制裁的目的，可以作出必要的讓步和妥協(xié)，可以開展有條件的引渡。

　　一言以蔽之，要通過建構(gòu)和完善追捕、引渡外逃貪官的制度警告腐敗分子：逃得了和尚，逃不了廟！反腐敗國際合作在全球范圍編織了一張緝拿外逃腐敗分子的法網(wǎng)，可以預(yù)言，通過卓有成效的反腐敗國際合作活動，將有更多的外逃貪官落入法網(wǎng)。