美國新移民法：旨在和中印爭奪人才

　　美國眾議院取消職業(yè)移民配額上限

　　11月29日晚上，美國國會眾院院會出現(xiàn)了難得一見的兩黨合作，以壓倒性的389對15的票數(shù)，通過一項吸引高學歷移民的法案，取消職業(yè)移民的國家配額上限；并將親屬移民的國家配額上限，由全體人數(shù)的7%增至15%。該案將在2015年完全取消職業(yè)移民的國家配額上限。媒體評論說，國會兩黨這一罕見的合作顯示，美國正在設法留住高學歷高科技人才，與中國和印度展開一場人才爭奪戰(zhàn)。

　　美國每年接受約14萬名職業(yè)移民。為求平均，移民法規(guī)定每個國家的移民人數(shù)不得超過總配額的7%，亦即9800名。但是這個辦法卻將人口少的冰島，與人口多的中國及印度定下相同標準。法案提案人之一查菲茲29日在眾院審議時指出，此案讓每一個人都公平地等簽證。法案使親屬移民的國家配額上限放寬一倍多，也對中國、印度、墨西哥、菲律賓人士有利。

　　參院重量級參議員舒默表示，這項立法將使一些因美國舊移民法限制而難以挽留的優(yōu)秀人才留在美國，這些優(yōu)秀人才可以為美國創(chuàng)造工作機會。他表示，這項法案將會得到兩黨的一致支持，他將盡快提案讓參院通過。參眾兩院都通過后，還需總統(tǒng)簽字，才能成為法律。

　　美國的人才優(yōu)勢正在下降

　　媒體分析說，美國眾院通過這一法案是在美國傳統(tǒng)的人才優(yōu)勢日趨下降的背景下所做的決擇。最近，總部設在巴黎的經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的一份新的調(diào)查顯示，美國擁有高等學歷的年輕人比例下降，比起高等教育越來越普及的中國和其他一些亞洲國家，美國似乎正在喪失全球首屈一指的人才優(yōu)勢。

　　這份報告說，全球擁有高等學歷的2.55億成年人中，有26%在美國，比任何其他國家都高。中國有12%，排在第二位。但是隨著年齡層下降，美國擁有大專以上學歷的人數(shù)比例大幅減少。在55歲到64歲的年齡段，美國的高學歷人才占全球的36%，中國只占7%。而在25歲到34歲的年輕人中，中國高等教育人才占全球的18.3%，美國占20.5%，差距明顯縮小。

　　另據(jù)《華盛頓郵報》的報道，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的這份報告是對該組織34個成員國以及中國等另外8個國家的教育數(shù)據(jù)進行分析之后得出的。報告還指出，美國擁有大專以上學歷的人數(shù)占全國成人總數(shù)的比例仍在全世界名列前茅，但是25歲到34歲的年輕人才的比例在34個成員國中只名列第15。報告說，盡管2000到2009年間美國取得高等教育學位的人數(shù)從42%上升到49%，但是這個速度不及很多其他國家。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)分析顯示，該組織34個成員國的高等教育人才比例在同一時間平均從37%增加到47%。

　　美國正在和其他國家爭奪人才

　　美國總統(tǒng)奧巴馬在2010年國情咨文演講中說，美國要發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，強調(diào)“絕不能不接受美國退居第二”。然而，據(jù)美國教育部的統(tǒng)計數(shù)字，2009年，在美國高等院校頒發(fā)的所有物理學和工程學博士學位中，三分之二是由外國學生獲得的。外國學生約占美國學生總數(shù)的十分之一，但卻取得如此驕人的成績，引發(fā)了美國各界的關(guān)注。

　　多年來，外國大學生源源不斷地涌入美國大學，攻讀科學、技術(shù)、工程以及數(shù)學的碩士和博士學位。但近年來卻有很多人在畢業(yè)之后無法拿到在美國工作的簽證而不得不離開美國。批評人士說，限制性的移民政策使美國難以留住尖子學生。加州眾議員洛夫格倫說：“我們曾經(jīng)邀請世界上那些最優(yōu)秀的人才來美國并在這里安家，可是現(xiàn)在我們卻將他們拒之門外。我們的大學教育訓練了世界上最優(yōu)秀的學生，然而卻不再歡迎他們對這個國家作貢獻。” 美國學者近日警告稱，如果不能吸納高科技人才，就難以維護美國在全球的競爭力，美國就有淪為第三世界的危險。

　　在此背景下，美國國會通過取消高技能人才職業(yè)移民國別限制的議案，被看作是美國想方設法吸納高學歷高科技人才的信號。正如這一議案發(fā)起者、猶他州共和黨議員查弗斯所說：“這項議案鼓勵在美受教育的高技能人才留在美國，幫助建設美國經(jīng)濟，而不是用其所學到的知識幫助我們的競爭者”。