對(duì)也門(mén)政治局勢(shì)發(fā)展的安排,被國(guó)際社會(huì)稱之為“也門(mén)模式”。從也門(mén)與海合會(huì)簽署協(xié)議到也門(mén)總統(tǒng)補(bǔ)選,再到美國(guó)強(qiáng)化在也門(mén)的反恐、也門(mén)空軍司令默罕默德·薩利赫·艾哈邁爾——前總統(tǒng)阿里·阿卜杜拉·薩利赫的弟弟——的交權(quán),都或隱或現(xiàn)地沿著一條美國(guó)的“路線圖”;而在這一線路的發(fā)展中,美國(guó)對(duì)也門(mén)和半島甚至中東北非當(dāng)前的控制在強(qiáng)化。
一貫推進(jìn)反恐與控制的強(qiáng)化
哈迪總統(tǒng)就任后,美國(guó)就加強(qiáng)了對(duì)也門(mén)的反恐援助、敦促也門(mén)加強(qiáng)打擊恐怖勢(shì)力、擴(kuò)展無(wú)人機(jī)在也門(mén)的行動(dòng),等等一系列反恐舉措。自2009年圣誕節(jié)恐怖襲擊未遂事件后,也門(mén)就成為美國(guó)反恐的一個(gè)主要戰(zhàn)場(chǎng),這一戰(zhàn)場(chǎng),在美國(guó)的反恐戰(zhàn)略中和中東北非戰(zhàn)略中的地位越來(lái)越突出。無(wú)論是薩利赫在任還是哈迪就任,推進(jìn)也門(mén)政府反恐則是一貫的。
美國(guó)在推進(jìn)也門(mén)政府反恐的同時(shí),對(duì)也門(mén)政府使用反恐援助進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定,要求也門(mén)保證將大多數(shù)援助用于直接反恐行動(dòng)。事實(shí)上,這樣的援助在一定程度上綁架了也門(mén)政府的反恐行動(dòng),也間接影響了也門(mén)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作為空間。
美國(guó)在推動(dòng)也門(mén)政府加強(qiáng)反恐的同時(shí),強(qiáng)化無(wú)人機(jī)的行動(dòng)。自2009年圣誕節(jié)襲擊未遂事件以來(lái),美國(guó)在也門(mén)發(fā)動(dòng)了27次無(wú)人機(jī)攻擊,至少造成198名武裝人員和48名平民死亡。美國(guó)還在謀求擴(kuò)大無(wú)人機(jī)在也門(mén)的行動(dòng),即使襲擊目標(biāo)不甚明確的情形下,也可出動(dòng)無(wú)人機(jī)進(jìn)行襲擊。顯然,這樣的行動(dòng)將擴(kuò)展美國(guó)行動(dòng)空間而增大了平民傷亡的風(fēng)險(xiǎn)。
兩次政權(quán)移交與控制的強(qiáng)化
阿里·阿卜杜拉·薩利赫移交權(quán)力,薩利赫·艾哈邁爾移交權(quán)力,這是也門(mén)政治權(quán)力轉(zhuǎn)變的兩個(gè)重大步驟。兩位薩利赫交權(quán)的時(shí)間間隔不足兩個(gè)月,這樣的政治步子太快。兩次權(quán)力移交確是在反對(duì)派的壓力與要求下進(jìn)行的,但都符合美國(guó)的意愿,是在美國(guó)的點(diǎn)頭之下實(shí)現(xiàn)的。薩利赫家族的退,就是美國(guó)勢(shì)力的進(jìn)。
經(jīng)過(guò)兩次權(quán)力移交,美國(guó)在也門(mén)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡中的影響力顯著增加。前總統(tǒng)薩利赫曾爭(zhēng)取到美國(guó)療傷,而其他政治派別也自然希望能夠?qū)γ绹?guó)“攀龍附鳳”,不僅在于爭(zhēng)取美國(guó)支持,還在于免遭美國(guó)打壓。
穩(wěn)定半島與控制的強(qiáng)化
之所以在也門(mén)推行較為緩和的政治權(quán)利轉(zhuǎn)換模式,一個(gè)重要的原因是美國(guó)和海灣國(guó)家極力避免半島地區(qū)引發(fā)較大規(guī)模、時(shí)間、范圍的政治革命,擔(dān)心“也門(mén)之火”蔓延到半島其他國(guó)家。通過(guò)兩次權(quán)力移交、通過(guò)加強(qiáng)反恐援助和推進(jìn)反恐,將“也門(mén)之火”較為有效地控制在一定范圍內(nèi)并逐漸消化。也門(mén)模式有利于半島地區(qū)的穩(wěn)定。
美國(guó)在也門(mén)采取的策略,之所以不同于利比亞和敘利亞,也不同于埃及,其穩(wěn)定半島局勢(shì)的用心是良苦的。但美國(guó)在半島地區(qū)的控制力強(qiáng)化,也是路人皆知的。增強(qiáng)了對(duì)“也門(mén)之火”的控制,其他擔(dān)心“也門(mén)之火”蔓延的半島國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴度就增加了。在中東北非劇變下,強(qiáng)化在也門(mén)的影響力、強(qiáng)化在半島的影響力,也是美國(guó)強(qiáng)化在這個(gè)地區(qū)存在的一種必要。
但是,也門(mén)的變化起伏跌宕,許多深層次的問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到解決,真正的大選是在2014年。或許,也門(mén)是中東北非劇變落幕的最后一角。