歐盟：“新面孔”難解老問題

　　5月15日，奧朗德正式就任法國總統(tǒng)，成為歐元區(qū)一年來第8位新上臺的領(lǐng)導(dǎo)人。歐盟各國民眾普遍對現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人不滿，希望通過新面孔迎來新局面，但歐盟老問題仍在，并沒有因為新領(lǐng)導(dǎo)人上臺緩解或消失。

　　首先是主權(quán)債務(wù)危機問題。歐元區(qū)第四大經(jīng)濟體西班牙形勢惡化，主權(quán)信用及多家銀行遭遇降級，國債收益率上升，10年期國債一度超過6%的危險高位。意大利國債收益率也出現(xiàn)上揚。更為嚴重的是，希臘5月6日大選后出現(xiàn)懸浮議會，支持財政緊縮的中右和中左兩大主流政黨得票率大幅下滑，進入議會的政黨多達7個，包括具有新納粹傾向的極右政黨“金色黎明”，迄今仍未能組成新一屆政府，極可能重新大選。鑒于反緊縮政黨的民意支持率大幅領(lǐng)先，希臘未來能否執(zhí)行與歐盟達成的緊縮協(xié)議變數(shù)增大。如果希臘拒不執(zhí)行與歐盟已經(jīng)達成的緊縮協(xié)議，就很可能因得不到援助而違約甚至被迫退出歐元區(qū)。一旦如此，將給歐盟及世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊。

　　其次是經(jīng)濟增長問題。近年來，在市場壓力及德國的堅持下，歐盟各國普遍大力推行財政緊縮政策，其對經(jīng)濟增長的負面效果日益凸顯，消費低迷，投資不振，西班牙、意大利等多國經(jīng)濟重陷衰退，希臘經(jīng)濟2012年將是連續(xù)第5年大幅收縮；失業(yè)率屢創(chuàng)新高，造成嚴重的社會問題。因此，當(dāng)前歐盟內(nèi)部“反緊縮”、“促增長”呼聲高漲。法國新當(dāng)選總統(tǒng)奧朗德就以這一口號上臺，希臘大選反緊縮政黨則合計得到近70%的選票。但歐盟各國普遍債務(wù)沉重，通過擴張性財政政策刺激經(jīng)濟增長的空間極為有限，反而可能引火燒身，導(dǎo)致債務(wù)危機更為惡化。

　　第三是如何化解德法矛盾，促進歐盟和歐元區(qū)融合的問題。主權(quán)債務(wù)危機發(fā)生以來，歐盟內(nèi)“離心離德”傾向增強，特別是反歐元和反一體化的極右勢力持續(xù)發(fā)展。希臘等債務(wù)國民眾憎恨德國等債權(quán)國強加的緊縮政策，而德國等債權(quán)國民眾則擔(dān)心希臘等債務(wù)國成為一個個填不滿的“無底洞”。德國由于經(jīng)濟實力強大，在緊縮政策上態(tài)度堅決，更成為歐元區(qū)一些國家的怨恨對象。德法分歧因為法國新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺也在增大，奧朗德一再表示，將就歐盟“財政契約”重開談判，還宣稱將增加政府公共開支，這些都導(dǎo)致德國不滿，德法矛盾增大將影響德國及歐洲中央銀行救助歐元區(qū)的意愿。此外，英國等非歐元區(qū)國家與歐元區(qū)國家的矛盾也在增大。

　　歐盟的問題盤根錯節(jié)，并不是更換成員國領(lǐng)導(dǎo)人就能解決的。歐盟總體財政赤字、債務(wù)水平以及對外貿(mào)易平衡狀況與美、日等國相比要好得多，歐盟的問題更多是一體化的機制建設(shè)和方向問題，在這方面，成員國明顯缺乏解決問題的政治意愿和決斷力。如德國擔(dān)心希臘等債務(wù)國“搭便車”不愿發(fā)行歐元債券，法國等國則不愿讓渡預(yù)算主權(quán)，這些都決定歐盟很難找到立竿見影的解決辦法。

　　但也應(yīng)指出的是，各國也都不愿“散伙”，希望歐元區(qū)和歐盟能生存下去。因此，歐盟各國仍極力彌合分歧，尋找解決辦法，這也是奧朗德剛正式接任總統(tǒng)就將訪問德國的原因，歐盟包括法、德兩個大國難以承受危機失控的嚴重后果。歐盟終究會以自己的方式渡過危機。（張健 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長）