美刊稱中國維護海權(quán)推行全新戰(zhàn)略

　　【美國《世界政治評論》雜志網(wǎng)站7月11日文章】題：中國對待南中國海爭端的新策略使海上行為準則不大可能確立（作者 伊恩·米爾斯）經(jīng)過了2009年至2011年行為比較咄咄逼人的時期以后，最近的事態(tài)表明，北京在該地區(qū)海域正推行全新戰(zhàn)略，也許是針對華盛頓的重視亞洲戰(zhàn)略。中國的新策略是通過民間力量來維護主權(quán)，同時擺出不那么明顯粗暴的軍事態(tài)勢。在本周舉行的東盟系列會議上，隨著人們對確定一套海上行為準則的希望逐漸增強，中國似乎應(yīng)當從根本上改變這個戰(zhàn)略以便全面參與這種安排。

　　中國經(jīng)濟活動、海軍能力和對自然資源的需求急劇上升，這些給處理地區(qū)海上關(guān)系帶來新的壓力，而北京在國際事務(wù)中更加自信的態(tài)度，似乎已表現(xiàn)為在該地區(qū)諸多領(lǐng)土爭端中顯示更堅定的立場。

　　雖然中國在全球金融危機以后相對較強的復(fù)原力無疑提升了它的國際地位，并凸顯了它在亞洲的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)地位，但2009年至2011年在亞洲沿海地區(qū)發(fā)生的煽動性事件從整體戰(zhàn)略上講嚴重削弱了這些成果。除了對整個南中國海提出主權(quán)要求以外，北京與該地區(qū)國家的關(guān)系也出現(xiàn)緊張氣氛。

　　但最近發(fā)生事件的明顯特征是沒有官方評論或公開聲明。人們可以認為，北京意識到它以前的好斗姿態(tài)沒有什么戰(zhàn)略意義，反而增強了中國外交政策機構(gòu)內(nèi)部的分裂和不可預(yù)判性。

　　不過，與此同時，中國開始通過非軍事手段更加有力地維護其主權(quán)。這其中包括在有爭議水域開展測繪和巡邏、漁業(yè)考察和能源勘探。

　　中國以這種手段維護主權(quán)并非全新現(xiàn)象，但由于其軍事態(tài)勢已不像一兩年前那樣公然具有挑釁性，民間力量的介入引人注目。不過，隨著中國重視發(fā)展非作戰(zhàn)軍事能力和提高近海能源產(chǎn)量，爆發(fā)點出現(xiàn)的頻率必然會上升。而且軍事威脅并未徹底消除。

　　當然，有煽動性行為的不止中國一方。日布正與一個私人所有者洽談將尖閣群島（即我釣魚島及其附屬島嶼——本網(wǎng)注）國有化，菲律賓和越南等國在防務(wù)方面逐步向美國靠攏。

　　在金邊舉行的東盟會議代表團打算本周晚些時候制訂該地區(qū)水域的行為準則，這是一個受歡迎的建設(shè)性進展跡象。這一倡議促使美國負責東亞事務(wù)的助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾稱東盟和中國之間“外交活動增加”。

　　理論上講，東盟應(yīng)當是達成多邊解決方案的最佳機構(gòu)，北京似乎愿意在這個問題上進行談判。但中國不大可能對馬尼拉發(fā)起的行為準則倡議作出重大讓步，而且中國一貫不遵守國際協(xié)議。

　　有鑒于此，盡管美國和整個地區(qū)都支持制訂行為準則，但人們對金邊會議的期望不高。領(lǐng)土爭端自古以來十分敏感，并涉及民族尊嚴、資源需求和地緣戰(zhàn)略考慮等各種問題，致使政府在談判中的靈活性有限。此外，設(shè)法擴大符合海洋法規(guī)定的行動范圍已經(jīng)成為北京維護其主權(quán)要求的一個重要機制。簽署行為準則將從名義上阻止這種行為，很難指望近期取得重大突破。

　　中國顯然改變了在亞洲沿海地區(qū)的方針路線，這可看做是針對華盛頓重視亞洲戰(zhàn)略，并反映出北京認識到過度炫耀武力會適得其反。但該地區(qū)的諸多領(lǐng)土爭端仍面臨一些棘手的問題。該地區(qū)試著規(guī)范各國的行為并確保各方都遵守規(guī)則是令人鼓舞的，但這種努力需要一些時間才能產(chǎn)生實際效果，尤其是導(dǎo)致緊張氣氛加劇的所有根本性推動力量都有增無減。