美國民族政策不是中國的榜樣
美國是一個(gè)了不起的世界大國，其現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化的強(qiáng)勢舉世矚目，這也決定了美國人的優(yōu)越感和自信心。但是，美國自身存在的問題也根深蒂固，以種族政治為核心的社會(huì)整合問題即是其中之一。而美國所謂的“種族融合”政策偏偏是國內(nèi)“第二代民族政策”提出者建議學(xué)習(xí)的“榜樣”。
在處理和解決種族、族裔問題方面，美國“大熔爐”的政策意在冶煉美國人的核心價(jià)值認(rèn)同，這一點(diǎn)是成功的。只是黑人、亞裔、西裔等各色人等在認(rèn)同這一價(jià)值的同時(shí)，仍需要謀求平等和公正。因?yàn)槊绹安谎远鳌钡奶熨x人權(quán)理念，臆想出一個(gè)“無差別”的社會(huì)，但是從種族歧視到反歧視的種族劃分、族群歸類的政策延續(xù)，卻給每個(gè)人指定和限定了一個(gè)難以改變的群體身份歸屬，從而使個(gè)人的“無差別”在群體歸屬中產(chǎn)生了差別，進(jìn)而導(dǎo)致普遍存在的歧視、不平等現(xiàn)象。
美國人類學(xué)學(xué)會(huì)反對使用“種族”概念作為分類標(biāo)準(zhǔn)，他們的主要?jiǎng)訖C(jī)不是種族分類不科學(xué)，而是這種分類實(shí)施是國家傾斜政策的基礎(chǔ)。因?yàn)槊绹m然沒有標(biāo)注種族、族群歸屬的“身份證”，但并不意味著沒有識別種族和歸類族群的國家法律行為與社會(huì)政策實(shí)踐。美國的“種族識別”、“族群歸類”是官方始終堅(jiān)持的原則，過去是為了“使歧視合法化”，上世紀(jì)60年代以后則為了反歧視而“作為優(yōu)惠待遇的傾斜措施”的依據(jù)，以期起到彌補(bǔ)過去的錯(cuò)誤、促進(jìn)非歧視的平等的作用。
無論如何，美國的種族、族裔分類政策可以被比作一把雙刃劍，一方面這種分類展示出不同種族、族裔群體在教育、住房、勞動(dòng)市場和其他方面的不同境遇，另一方面可能會(huì)導(dǎo)致族群認(rèn)同危機(jī)。所以，謳歌美國“大熔爐”成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，卻將美國認(rèn)同危機(jī)的現(xiàn)實(shí)憂慮移植到中國，這無疑是脫離國情的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
自民權(quán)運(yùn)動(dòng)半個(gè)世紀(jì)以來，美國以“肯定性行動(dòng)”為代表的政策，深入到教育、住房、就業(yè)、信貸等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，甚至“在財(cái)富500強(qiáng)中，有3/4的公司出臺了旨在吸引和留住少數(shù)群體員工的各類項(xiàng)目”。“肯定性行動(dòng)”這類針對種族、族裔、移民、少數(shù)民族的傾斜(配額)政策，就是差別原則思想的一種實(shí)踐。既然要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我們就要看到這種關(guān)涉種族、民族、族群、移民等少數(shù)人的傾斜性政策，已經(jīng)是上世紀(jì)70年代以來在歐美國家、眾多發(fā)展中國家，普遍實(shí)行或采納的一種政策，而不是美國等外國沒有“民族政策”。從這個(gè)意義上說，中國的民族政策設(shè)計(jì)可以說是有先見之明，而不需要亦步亦趨于美國之后。
美國是一個(gè)典型的移民國家，所以，美國對國民、移民的治理，從防范的角度講，是通過移民法、歸化法來控制“加入美國”，而不是防止“分裂美國”。當(dāng)然，美國種族、移民的社會(huì)分裂問題也普遍存在，但是由此判斷美國行將解體是幼稚可笑的幻覺，而以此來說明美國的“大熔爐”成功則是盲目崇拜。
美國哈佛大學(xué)廣泛使用的教材也不會(huì)制造這類自欺欺人的誤導(dǎo)，而是告訴未來的美國精英們“關(guān)于美國是一個(gè)大熔爐的說法，也是神話與事實(shí)參半”。所以，如果說今天美國經(jīng)驗(yàn)仍在“承認(rèn)的困境”中彷徨，那么今后即便全面取消“肯定性行動(dòng)”也不會(huì)使美國的種族、族裔等弱勢群體變得更加平等。
在觀察美國的國家統(tǒng)一和國民整合方面，還必須注意到美國并沒有大多數(shù)民族國家構(gòu)建中的歷史資源。雖然認(rèn)同“美國人”是其國民的共同意識，但是這種凝聚力來自美國的政治理念，即亨廷頓所說的“美國信念”，因?yàn)槊绹鴽]有植根于本土的可供其進(jìn)行民族建構(gòu)的民族主義歷史、文化資源。而為了維護(hù)美國的國民認(rèn)同基礎(chǔ)，美國必須將其信念作為“普世原則”推向世界，通過來自外部的虛擬“挑戰(zhàn)”和假設(shè)“對手”來增強(qiáng)國民的危機(jī)感、認(rèn)同感和履行入籍誓詞的責(zé)任。這種傳統(tǒng)由來已久，美國將“安內(nèi)必先攘外”之策運(yùn)用得可謂爐火純青。在這方面，世界上沒有哪一個(gè)國家能夠?qū)W習(xí)美國的這種“經(jīng)驗(yàn)”。（郝時(shí)遠(yuǎn)）
