專家視線：警惕日本新版《防衛(wèi)白皮書》發(fā)出的信號
2012年7月30日，日本政府召開內(nèi)閣會(huì)議，批準(zhǔn)了防衛(wèi)大臣森本敏提交的2012年版《防衛(wèi)白皮書》。這是日本自1970年以來發(fā)布的第38份，也是民主黨執(zhí)政以來發(fā)布的第三份白皮書。同時(shí)它是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書，也是日本政府自2010年12月頒布新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》后，發(fā)布的第二份白皮書。
《防衛(wèi)白皮書》不僅是介紹日本防務(wù)政策和防衛(wèi)力量建設(shè)的指針性文件，也是在世界各國官方出版物中，被認(rèn)為是對中國“國防動(dòng)向”關(guān)注最多、渲染中國“軍事威脅論”最多的公開文件之一，是目前研究日本防衛(wèi)政策和對華安全政策動(dòng)向的重要參考。
日本的2012年版《防衛(wèi)白皮書》主要由“周邊安全環(huán)境”、“日本防衛(wèi)政策和新防衛(wèi)大綱”以及“防衛(wèi)對策與措施”三部分構(gòu)成，系統(tǒng)地闡述了日本對國際形勢的判斷、現(xiàn)行國防政策、防衛(wèi)力量建設(shè)以及軍事改革等內(nèi)容。與以往相比，2012年版白皮書有以下四點(diǎn)尤其值得關(guān)注。
對安全態(tài)勢判斷出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)威脅地位上升
與日本前防衛(wèi)大臣北澤俊美在2011年版白皮書所闡述的“日本周邊安全環(huán)境正在發(fā)生快速變化”論斷相比，本屆防衛(wèi)大臣森本敏在2012年版白皮書前言中第一句就寫道，“當(dāng)日本與鄰國的經(jīng)貿(mào)與文化關(guān)系正在不斷深入時(shí)，日本周邊的安全環(huán)境卻在變得日益嚴(yán)峻�！�
另外，與前幾屆日本政府頒布的白皮書相比，新版白皮書在其第一部分“日本周邊的安全環(huán)境”中，史無前例地對各種威脅的前后順序進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將亞太地區(qū)安全環(huán)境（強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)國家威脅）前提至第一位，而以往首先強(qiáng)調(diào)的國際社會(huì)主要安全問題（主要包括各種非傳統(tǒng)威脅）則退居其次。這顯示出日本政府對其安全環(huán)境的判斷出現(xiàn)了重大變化，認(rèn)為日本面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而其中的傳統(tǒng)國家威脅地位上升，非傳統(tǒng)威脅地位下降。
由于應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅更傾向于采取國際合作的方式，應(yīng)對傳統(tǒng)威脅通常則意味著對抗甚至發(fā)生軍事沖突，因此，新版白皮書對周邊安全形勢的判讀可能是日本防衛(wèi)政策發(fā)生進(jìn)一步變化的一個(gè)危險(xiǎn)信號。
日本外務(wù)省曾在解密文件《日本外交的過失》一文中總結(jié)道，“絕不應(yīng)該只考慮條約等文件的字句，而忘記深層的政治意義、影響等根本問題�！蓖�，我們也不應(yīng)僅僅只看到白皮書表面上的文字和邏輯結(jié)構(gòu)，更應(yīng)該深刻研究其潛藏的意圖以及分析本屆日本政府防衛(wèi)政策的實(shí)質(zhì)。
回顧自1970年以來歷屆日本政府頒布的《防衛(wèi)白皮書》，不難看出日本防衛(wèi)政策的發(fā)展趨勢，其防衛(wèi)目標(biāo)從主要防范俄羅斯轉(zhuǎn)變至主要防范中國，其防衛(wèi)政策從“回歸亞洲”政策轉(zhuǎn)變至“強(qiáng)化日美同盟”，其防衛(wèi)原則從“專守防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變至“主動(dòng)先制”，其防衛(wèi)思想從“基本防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變至“機(jī)動(dòng)防御”。
如果說2011年版《防衛(wèi)白皮書》反映了菅直人政府關(guān)于“整軍、聯(lián)美、防華、走出去”的防務(wù)戰(zhàn)略方向，那么2012年版白皮書則為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)找到了一個(gè)“現(xiàn)實(shí)理由”，為日本進(jìn)一步拋棄戰(zhàn)后制定的“專守防衛(wèi)”的和平憲法，加速向軍事大國邁進(jìn)提供了墊腳石。
必須引起注意的是，日本政府很大程度上把導(dǎo)致形勢嚴(yán)峻的原因歸于中國。特別是在釣魚島問題上，自執(zhí)政黨民主黨政權(quán)放棄領(lǐng)土問題擱置爭議的處置方式，轉(zhuǎn)而采取不承認(rèn)論調(diào)之后，中日兩國關(guān)系急劇下降。7月26日，當(dāng)有議員問到釣魚島問題時(shí)，參加國會(huì)辯論的日本首相野田佳彥甚至表示，“在尖閣群島（即我釣魚島——作者注）問題上，如果發(fā)現(xiàn)周邊國家有不法行為，政府準(zhǔn)備使用自衛(wèi)隊(duì)。”
近年來，日本一直在大力發(fā)展軍備，加強(qiáng)西南諸島軍事部署，蓄意插手與其無關(guān)的南海問題，近期又頻頻制造地區(qū)緊張局勢，這必須引起世人的高度警惕。
繼續(xù)炒作中國“軍事威脅論”，為擴(kuò)張軍備尋找借口
今年是中日建交40周年，這理應(yīng)是一個(gè)值得紀(jì)念的年度，但兩國之間紀(jì)念氣氛并不濃厚，究其原因無非是日本反復(fù)炒作中國軍事威脅，反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國軍事不透明，反復(fù)列舉中國種種“不法”海洋活動(dòng)，這是日本為其自身擴(kuò)張軍備尋找借口的一貫手法，也是近幾屆日本政府《防衛(wèi)白皮書》涉及中國部分的主要內(nèi)容。2012年版白皮書在老調(diào)重彈之外，又多了一些新的內(nèi)容和方式。
其一是指責(zé)中國正當(dāng)?shù)暮Ｑ蠡顒?dòng)對日構(gòu)成威脅。與舊版白皮書不同，新版白皮書增列了很多隸屬中國海洋局的“海監(jiān)”和“漁政”艦只的活動(dòng)情況，意圖證明“中國的海洋活動(dòng)趨于活躍”，暗指中國“不法”海洋活動(dòng)對日本構(gòu)成了威脅。可問題在于，這些船只并不是軍艦，中國民用船只赴相關(guān)海域進(jìn)行勘測和護(hù)漁活動(dòng)完全正當(dāng)，日方所謂的“地區(qū)和國際社會(huì)感到擔(dān)憂”純屬無稽之談。
其二是企圖用表格的形式來證明中國軍事發(fā)展對日本構(gòu)成巨大威脅。白皮書用表格的方式對中國、日本、東南亞和韓國的軍力進(jìn)行了比較，刻意突出中國的強(qiáng)大和日本的所謂“弱小”。但恰恰是這個(gè)表格不顧各國國情，以純數(shù)量替代當(dāng)代軍隊(duì)最重要的因素——質(zhì)量，暴露了日本無中生有、蓄意散布中國“軍事威脅”、為自身擴(kuò)充軍備尋找借口的企圖。
其三是無端指責(zé)中國軍隊(duì)對許多國家發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊。新版白皮書指出，“在過去幾年，許多國家的政府遭遇了一系列網(wǎng)絡(luò)攻擊，中國人民解放軍與這些攻擊有關(guān)。”作為日本政府的官方文件，這些指責(zé)捕風(fēng)捉影，無中生有，實(shí)在是令人難以信服。
必須再一次強(qiáng)調(diào)的是，日本自衛(wèi)隊(duì)盡管在政策上受和平憲法的制約，但已經(jīng)發(fā)展成為亞洲最強(qiáng)大的軍事力量之一，其軍事技術(shù)、武器裝備性能和訓(xùn)練水平均處于世界先進(jìn)水平。
相對于日本方面的無端指責(zé)，中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，始終致力于維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，堅(jiān)定奉行防御性國防政策。中國軍隊(duì)積極與外軍開展交流合作，對外開放不斷擴(kuò)大，發(fā)展軍力的戰(zhàn)略意圖始終清晰明確，日方對“中國缺乏透明度”的指責(zé)毫無事實(shí)根據(jù)，日本所謂的中國軍事發(fā)展對其構(gòu)成巨大威脅的言論是站不住腳的。
蓄意干涉中國內(nèi)政，暴露其險(xiǎn)惡用心
與往年的《防衛(wèi)白皮書》所不同的突出一點(diǎn)是，新版《防衛(wèi)白皮書》直接談及中國內(nèi)政，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
首先是日本蓄意挑撥中國共產(chǎn)黨與軍隊(duì)的關(guān)系，認(rèn)為這種關(guān)系“日益復(fù)雜化”，并聲稱要把這種情況列入“危機(jī)管理”范疇。其次，日本鼓吹臺(tái)海兩岸軍力發(fā)展失衡。
必須指出，所有這些言論均是對中國內(nèi)政的粗暴干涉，此舉違反了國家交往的基本原則。日本作為東亞地區(qū)大國，本應(yīng)為地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定和平發(fā)揮更加積極和建設(shè)性的作用和影響力，樹立良好國家形象，不應(yīng)該故意挑動(dòng)影響地區(qū)穩(wěn)定安全的敏感神經(jīng)，破壞地區(qū)和平發(fā)展的大局。
深化美日同盟，細(xì)化合作內(nèi)容
新版白皮書是日本政府自美國2012年1月5日宣布新國防戰(zhàn)略后的第一份白皮書，作為美國在亞太地區(qū)的堅(jiān)定盟友，新版白皮書對美日同盟的合作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和拓展。
首先是表示要擴(kuò)大與美軍的共同訓(xùn)練，就與美軍共同使用軍事設(shè)施進(jìn)行探討，特別是要聯(lián)合使用“全球鷹”無人機(jī)對亞太軍事情況進(jìn)行偵察，共享情報(bào)、警戒監(jiān)視、擴(kuò)大偵察活動(dòng)。
其次是闡述沖繩島的地緣和軍事地理學(xué)戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)駐日美軍對于日本安全和亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的重要性，緩和日本民眾對于駐日美軍的反感情緒。
第三是不顧日本民眾反對，準(zhǔn)許美軍把續(xù)航能力能夠深入中國腹地的“魚鷹”運(yùn)輸機(jī)布局在日本，強(qiáng)化日本軍事防御。
縱觀日本歷史，日本是一個(gè)非常擅于韜光養(yǎng)晦、借勢造勢的國家，其軍力發(fā)展的真正企圖往往能夠深藏不露。未就二戰(zhàn)侵略行為進(jìn)行深刻反省的日本，其軍事實(shí)力和地位正在不斷增強(qiáng)，近期又借助新版《防衛(wèi)白皮書》的發(fā)表，繼續(xù)宣揚(yáng)中國“軍事威脅論”，意圖為自身發(fā)展軍備制造借口，這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號。
