歐盟“東部伙伴關(guān)系”計劃再現(xiàn)曙光
2013年2月25日，在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部，歐洲理事會主席范龍佩（右一）與烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇（右二）出席新聞發(fā)布會。當(dāng)天第16次歐盟與烏克蘭峰會在布魯塞爾舉行。會后雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，雙方將采取切實行動力促歐盟－烏克蘭聯(lián)系國協(xié)定于2013年11月歐盟與東部伙伴關(guān)系國（烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞和阿塞拜疆）峰會上簽署。攝影：新華社記者 葉平凡
第16次歐盟與烏克蘭峰會2月25日在布魯塞爾舉行。雙方在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明稱，將采取切實行動，力促在今年11月舉行的歐盟與“東部伙伴關(guān)系”國峰會上簽署歐盟－烏克蘭聯(lián)系國協(xié)定。經(jīng)過雙方近4年的努力，歐盟終于為同烏克蘭簽署聯(lián)系國協(xié)定設(shè)定明確期限，表明近年來波蘭等歐盟國家極力推動的“東部伙伴關(guān)系”計劃再次露出曙光。
歐盟與烏克蘭的關(guān)系近年來真可謂是一波三折。2009年5年，根據(jù)波蘭和瑞典兩國的倡議，歐盟與烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯、亞美尼亞、阿塞拜疆、摩爾多瓦等6個前蘇聯(lián)加盟共和國正式締結(jié)“東部伙伴關(guān)系”。出于地緣政治和能源安全等方面原因，歐盟將烏克蘭視作“東部伙伴關(guān)系”計劃的核心國家。歐盟還認為，烏克蘭近年來在“脫俄入歐”進程中的努力是成功的，是“東部伙伴關(guān)系”計劃中其他國家的榜樣，因此首先同烏克蘭簽署聯(lián)系國協(xié)議意義重大。2011年下半年，在波蘭擔(dān)任歐盟輪值主席國期間，更是竭盡全力推動談判進程。烏克蘭政府甚至定下了當(dāng)年底在基輔的歐盟-烏克蘭峰會上簽署協(xié)議的目標(biāo)。
但是，就在烏克蘭信心十足的時候，烏國內(nèi)針對前總理季莫申科的訴訟卻引起了一些歐盟成員國的不滿，不僅導(dǎo)致烏克蘭在當(dāng)年底簽署協(xié)議的計劃落空，法德等國甚至要求凍結(jié)與烏克蘭之間的談判，雙方關(guān)系迅速冷卻。為了進一步向烏克蘭政府施壓，去年上半年，由波蘭和烏克蘭兩國聯(lián)合主辦的歐錦賽，遭到了法德等國領(lǐng)導(dǎo)人的公開抵制。
波蘭一直極力推動烏克蘭與歐盟的一體化進程，并在其中發(fā)揮著非常重要而獨特的作用。為了打破烏克蘭與歐盟關(guān)系的僵局，波蘭一方面堅決反對抵制歐錦賽，另一方面積極在盟國間進行外交斡旋，同時還極力游說烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇改善與反對派之間的關(guān)系。
就是這次歐盟-烏克蘭峰會召開前，2月21日，波蘭總統(tǒng)科莫羅夫斯基聯(lián)合斯洛伐克總統(tǒng)加什帕羅維奇共同邀請烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇到波蘭訪問，并舉行三方會談�？颇_夫斯基在會談后明確表示，波蘭和斯洛伐克支持在今年11月的維爾紐斯歐盟峰會上簽署歐盟-烏克蘭伙伴關(guān)系協(xié)議。而在此前一天，波蘭外長西科爾斯基邀請維謝格拉德集團、北歐理事會以及波羅的海國家等11國外長在波蘭舉行會晤，主題也是商討“東部伙伴關(guān)系”計劃，目的就是為了爭取上述各國支持簽署歐盟-烏克蘭伙伴關(guān)系協(xié)議。
烏克蘭輿論認為，此次歐盟為正式簽署協(xié)議劃定期限，是烏克蘭政府外交上取得的成功。與此同時，歐盟理事會主席范龍佩則強調(diào)，到今年5月，烏克蘭需要完成選舉、司法和憲法等相關(guān)改革，尤其是在選舉立法方面邁出重大步伐。他說，“雖然烏克蘭已經(jīng)取得了一些進步，但歐盟需要更大和更具體的進展”。此外，聯(lián)合聲明還指出，雙方領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)烏克蘭為實現(xiàn)司法獨立所作改革是正式簽署聯(lián)系國協(xié)定的關(guān)鍵因素，明確提出烏克蘭需要按照歐盟標(biāo)準進行全面司法改革。
華沙大學(xué)歐洲研究所副所長烏卡什·扎門茨基博士在接受人民網(wǎng)記者采訪時指出，“東部伙伴關(guān)系”計劃攸關(guān)歐盟東部邊界的穩(wěn)定，特別是烏克蘭地處歐洲能源運輸?shù)囊�，維系著歐盟國家的核心利益，推進這個計劃符合歐盟的根本利益。與此同時，烏克蘭是“東部伙伴關(guān)系”國中各項條件最好的，而加入歐盟并最終實現(xiàn)與歐洲一體化，也是烏克蘭政府確立的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，烏克蘭與歐洲的一體化是大勢所趨。
但是，扎門茨基對“東部伙伴關(guān)系”計劃的全部實現(xiàn)則心存疑慮。因為計劃中的6個國家之間情況差異巨大，其中4個國家甚至存在尚未解決的領(lǐng)土糾紛，而白俄羅斯與俄羅斯之間目前仍是盟友關(guān)系。他說，即使是烏克蘭，也與歐盟之間在很多方面仍存在著巨大差距。對烏克蘭來說，從歐盟聯(lián)系國到最終加入歐盟，再到真正實現(xiàn)與歐洲一體化目標(biāo)，將是一個緩慢而痛苦的過程。因此，“東部伙伴關(guān)系”計劃目前暫時仍是歐盟的一個美好愿景。
