安理會通過涉敘決議,在事實上奪回了一度失去的國際事務(wù)仲裁權(quán),將解決敘利亞問題納入到應(yīng)有的平臺。
當(dāng)?shù)貢r間9月27日,聯(lián)合國安理會通過決議,要求敘利亞銷毀化學(xué)武器。這是2011年3月敘利亞爆發(fā)反政府示威運動以來,安理會通過的首項涉敘決議。至此,國際社會結(jié)束了長達(dá)兩年的分歧,找到了解決敘利亞問題的可能性。
安理會通過涉敘決議的價值不僅在于可能的和平。自2011年北非中東發(fā)生劇變以來,繞過聯(lián)合國安理會對其他國家實施干預(yù)幾成慣例。盡管干預(yù)刻意避免單邊主義色彩,總是以臨時聯(lián)盟的形式進行,但仍在事實上對聯(lián)合國機制構(gòu)成了威脅。對埃及、利比亞等國的干預(yù)結(jié)果還證明,這種法理性不足的干預(yù)方式,并未達(dá)到預(yù)期效果。強調(diào)國際道義與實現(xiàn)地緣政治私利的糾結(jié)不清,在這些熱點地區(qū)留下了族群分裂、恐怖主義崛起等不少隱患。
安理會通過涉敘決議的第二個價值是,在事實上奪回了一度失去的國際事務(wù)仲裁權(quán),將解決敘利亞問題納入到應(yīng)有的平臺。在國際熱點問題越積越多,不少國家進入急劇轉(zhuǎn)型期的今天,突出聯(lián)合國的主導(dǎo)作用尤為必要。聯(lián)合國固然需要通過改革解決效率等問題,但相對于近年來的單邊主義干預(yù)或集團式干預(yù)慣性,聯(lián)合國顯然更具有平衡性和建設(shè)性。
第三個價值是,對于敘利亞化武問題的這一解決模式,對其他隱藏著的化武問題的解決提供了模板:非法使用化武,即使無法查清誰是始作俑者,也可以跳出追究責(zé)任人的層面,強制進入銷毀化武庫的進程。這將對使用化武形成有效震懾。
解決敘利亞化武問題的前景已經(jīng)清晰。盡管這不能直接結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn),但至少為這場內(nèi)戰(zhàn)設(shè)定了上限,并為敘利亞問題轉(zhuǎn)到聯(lián)合國主導(dǎo)的和平大會這一軌道上來,創(chuàng)造了新條件。