美東時(shí)間1月28日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表他的第五個(gè)年度國情咨文演講。

　　每年1月的最后一個(gè)星期二，是美國人檢視國家意志力、規(guī)劃力、執(zhí)行力的時(shí)候，總統(tǒng)面向國會所作的“政治報(bào)告”都要竭力美化過去一年的執(zhí)政成績，勾勒今后任期的執(zhí)政藍(lán)圖，以期點(diǎn)燃治理國家所需的精神力量。

　　奧巴馬上臺后發(fā)表的歷次國情咨文始終以復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、推進(jìn)醫(yī)改、促進(jìn)公平、保持美國競爭力為核心內(nèi)容，但由于經(jīng)濟(jì)增長困難重重、國會兩黨尖銳對立，棱角逐漸磨平、鋒芒明顯收斂。

　　在2013年成功連任后的首個(gè)國情咨文中，奧巴馬力圖重展“變革”力量，提出了廣泛的行動(dòng)計(jì)劃。但這一年在美國國內(nèi)被公眾認(rèn)為“虛度的一年”，奧巴馬內(nèi)外政策所展示的撤退比進(jìn)取多、徘徊比決斷多，“跛腳”狀態(tài)似乎提前到來。奧巴馬行動(dòng)計(jì)劃中但凡需要國會支持的項(xiàng)目一事無成，更遭遇赤字、預(yù)算和政府關(guān)門危機(jī)，還受到醫(yī)保改革法案實(shí)施不順、情報(bào)機(jī)構(gòu)監(jiān)聽丑聞爆發(fā)的困擾。外交方面也好不到哪里去，自伊拉克、阿富汗撤軍進(jìn)程亂象紛呈，處理敘利亞問題搖擺不定，“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整進(jìn)退兩難。二戰(zhàn)以來，美國還從來沒有像現(xiàn)在這樣顯得力不從心，也沒有哪任美國總統(tǒng)像奧巴馬這樣被戴上“軟弱”的帽子。

　　根據(jù)美國廣播公司（ABC）的民調(diào)，奧巴馬過去5年的平均支持率是杜魯門以來歷任總統(tǒng)當(dāng)中最低的。唯一令他好過些的是美國經(jīng)濟(jì)利好因素增多，2013年取得年率3%的增長難能可貴。

　　在2014年的國情咨文中，奧巴馬借美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭增強(qiáng)之勢，極力突出自己在增加就業(yè)、減少赤字、擴(kuò)大出口、吸引投資、重振制造業(yè)、改進(jìn)教育、推廣新能源、結(jié)束海外戰(zhàn)爭等方面的業(yè)績，宣告美國是“世界上最做好應(yīng)對21世紀(jì)挑戰(zhàn)準(zhǔn)備的國家”，極力將積極、樂觀、自信的情緒回注到美國社會肌體中去，以2014年為“行動(dòng)之年”、“突破之年”，重振“美國夢”。

　　奧巴馬重申了增稅和減支并舉削減預(yù)算赤字的原則，將施政焦點(diǎn)進(jìn)一步向重振經(jīng)濟(jì)、壯大中產(chǎn)階層、促進(jìn)社會公平聚攏。他把新舊承諾一并打包，宣示了自己在提高最低薪酬、振興高端制造業(yè)、提高美國能源獨(dú)立性和使用效率、推進(jìn)移民改革、創(chuàng)造更多就業(yè)、改革企業(yè)稅、實(shí)施醫(yī)保改革法案、向中低收入家庭兒童提供高質(zhì)量學(xué)前教育、改善婦女就業(yè)待遇、控槍、保護(hù)公民隱私等方面的考慮和決心，特別突出以高端制造業(yè)和新能源為重點(diǎn)重振美國經(jīng)濟(jì)活力的重要性。

　　奧巴馬拒絕向充滿敵意的國會低下頭顱，呼吁議員們不要因黨派分歧阻礙“最基本的民主功能”，強(qiáng)調(diào)“美國只有團(tuán)結(jié)一心才會更強(qiáng)大”，“只要我有機(jī)會采取措施為更多的美國人創(chuàng)造機(jī)會，我就會這樣做”，還在發(fā)表此次國情咨文之前明言將在關(guān)鍵問題上用手中的筆和電話繞開國會行使總統(tǒng)職權(quán)。

　　奧巴馬的急迫心情可以理解。2014年是美國中期選舉年，奧巴馬在今后三年多的作為空間篤定不斷收窄。如果已掌握眾院多數(shù)議席的共和黨在11月份的選舉中再拿下參院，情況將更加糟糕。奧巴馬要想在余下任期內(nèi)盡可能多地創(chuàng)造業(yè)績，留下“政治遺產(chǎn)”，為民主黨繼續(xù)長期執(zhí)政鋪路，2014年將是決定性的一年。

　　奧巴馬的2014國情咨文對外交事務(wù)著墨不多，主要提到如期完成自伊拉克、阿富汗撤軍計(jì)劃的承諾和反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、伊朗核、發(fā)展援助問題。針對國會山和猶太集團(tuán)的質(zhì)疑，他特意就其與伊朗、敘利亞進(jìn)行談判作出解釋，突出慎重海外用兵的思想，強(qiáng)調(diào)美國的領(lǐng)導(dǎo)力不應(yīng)僅體現(xiàn)于防務(wù)，“也要體現(xiàn)于促進(jìn)和解的能力”。這符合當(dāng)前美國諸事不順、內(nèi)務(wù)優(yōu)先、全球戰(zhàn)略局部收縮的邏輯。

　　當(dāng)對所謂“新孤立主義”削弱美國全球利益的擔(dān)憂在美國國內(nèi)擴(kuò)散，奧巴馬試圖在內(nèi)外事務(wù)之間找回平衡，并且相信這是保住“美國第一”的關(guān)鍵。行動(dòng)上從全球收回過度伸張的觸角，口頭上卻要顯示強(qiáng)悍和進(jìn)取，這正是美國戰(zhàn)略尷尬的真實(shí)寫照。

　　將奧巴馬的2014國情咨文比作他的最后一個(gè)“實(shí)干宣言”，一點(diǎn)也不過分。形勢當(dāng)然不是對奧巴馬全然不利，他仍會在提高最低工資、延長失業(yè)保險(xiǎn)、增加就業(yè)、促進(jìn)醫(yī)保改革法案實(shí)施和移民法案審議等方面取得進(jìn)展，也可以在徹底終結(jié)兩場戰(zhàn)爭和推進(jìn)中東和平進(jìn)程方面有所斬獲，但不大可能打破連任總統(tǒng)無法在第二任期比首個(gè)任期更有作為的“魔咒”。這樣的“魔咒”只能從美國的“制度危機(jī)”上尋找根源。

　　也許是不愿刺激東亞本已高度緊張、互不信任的局勢，奧巴馬在他的2014國情咨文中回避過多正面談及“亞太再平衡”戰(zhàn)略調(diào)整，僅有的兩次提到中國（“中國將不再是世界上最適合投資的地方，美國才是”；“中國、歐洲拒絕居于次席，美國更不會”）都是用來激發(fā)美國國內(nèi)的競爭和創(chuàng)新意識的。奧巴馬內(nèi)心不應(yīng)也不會忽略的是，中美兩個(gè)大國都在進(jìn)行以經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的改革調(diào)整，一個(gè)穩(wěn)定、建設(shè)性的中美關(guān)系有利于彼此，也可以成為奧巴馬“政治遺產(chǎn)”當(dāng)中的“正能量”。