對(duì)于中國(guó)新一屆政府提出的“一帶一路”倡議，國(guó)際社會(huì)的關(guān)注越來越多。“一帶一路”經(jīng)過的多個(gè)國(guó)家的政府，均對(duì)其所蘊(yùn)含的巨大商機(jī)表示出濃厚興趣，有些還躍躍欲試、積極要求參與其中。

　　挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

　　“一帶一路”建設(shè)面臨諸多制約因素，尤其是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)與人員加速“走出去”的空前規(guī)模和廣度，使得由此而面臨的海外利益安全與政治風(fēng)險(xiǎn)倍增。而中國(guó)在海外利益安全保障上一直存在的“短板”也就變得更加突出，安保能力與需求之間仍有很大落差，對(duì)此不僅需要亡羊補(bǔ)牢、抓緊“補(bǔ)課”、急起直追，更需要超前規(guī)劃、厘清挑戰(zhàn)、防患未然。

　　建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在西北歐亞大陸方向面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有三：

　　一是國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族分離主義“三股勢(shì)力”再度抬頭，包括中東北非亂局持續(xù)發(fā)酵，導(dǎo)致恐怖組織渾水摸魚、趁亂坐大;中國(guó)境內(nèi)外的“東突”暴恐勢(shì)力相互勾連，在境內(nèi)外針對(duì)中國(guó)目標(biāo)不時(shí)制造襲擊，“走出去”中國(guó)人的人身與財(cái)產(chǎn)安全容易受到威脅;阿富汗即將更替政府，美國(guó)“決心”今年底“全部撤軍”，阿安全局勢(shì)不容樂觀，并將影響周圍國(guó)家。

　　二是中亞一些國(guó)家政局不太穩(wěn)定，包括領(lǐng)導(dǎo)人的世代交替等，其相關(guān)政策存在變數(shù)。

　　三是大國(guó)地緣戰(zhàn)略博弈復(fù)雜激烈，俄羅斯與美歐圍繞烏克蘭危機(jī)以及東歐、中亞等較量加劇，歐亞大陸“中間地帶”形勢(shì)不穩(wěn)。

　　建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”在東南、西南海洋方向面臨的風(fēng)險(xiǎn)亦主要有三：

　　一是美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化亞太軍力，重點(diǎn)利用東亞海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，極力扶持其盟友，企圖“以鄰制華”、“困龍淺灘”、遏阻中國(guó)“海洋崛起”。

　　二是東亞海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端加劇，中國(guó)在海洋安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)威脅對(duì)建設(shè)“海上絲綢之路”頗為不利。日本妄圖長(zhǎng)期侵占中國(guó)領(lǐng)土釣魚島，菲律賓甘當(dāng)跳梁小丑、花樣百出。

　　三是中國(guó)海外人員不時(shí)遭遇不測(cè)。近日又有赴馬中國(guó)游客被菲律賓反政府武裝綁架，凸顯“海上絲綢之路”并不太平。

　　穩(wěn)中求進(jìn)

　　面對(duì)安全挑戰(zhàn)與政治風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)首先須“穩(wěn)中求進(jìn)”，務(wù)必堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌周邊外交與中國(guó)沿邊沿海發(fā)展;二是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)東、西部發(fā)展與地緣上的東、西兩條線、兩方向;三是統(tǒng)籌陸、海，既要倚陸向海，又要依海拓陸;四是統(tǒng)籌促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與人員“走出去”，和強(qiáng)化海外利益安全防范與保障;五是統(tǒng)籌中央統(tǒng)一指揮與重點(diǎn)發(fā)揮沿邊、沿海省份積極性，防止一哄而上，在相關(guān)體制機(jī)制上有所創(chuàng)新。

　　其次，在外交上，突出重點(diǎn)對(duì)象，廣結(jié)善緣。其中：“一帶”要注重多與俄羅斯協(xié)調(diào)，積極增信釋疑，促進(jìn)共同復(fù)興，爭(zhēng)取其與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”在某種程度上“對(duì)接”，防止西方挑撥離間與分化中俄關(guān)系。與此同時(shí)，與中亞五國(guó)、上合組織、巴基斯坦、伊朗、土耳其、歐盟等加大溝通;“一路”要注重多與東盟尤其是對(duì)華友善國(guó)家溝通，同時(shí)與印度、巴基斯坦、海合會(huì)、阿盟、非盟等加大交流。

　　再次，在安全上，系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)海外利益安保能力建設(shè)，包括：一是對(duì)“走出去”進(jìn)行分類規(guī)劃指導(dǎo)與服務(wù)，如貿(mào)易投資經(jīng)商、留學(xué)、旅游、勞務(wù)輸出與工程承包等;二是強(qiáng)化相關(guān)情報(bào)工作，針對(duì)重點(diǎn)國(guó)家與高危地區(qū)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警;三是加快自身實(shí)力與能力建設(shè)，為“走出去”保駕護(hù)航。加大航海、航空、航天、網(wǎng)絡(luò)等軍民兩用高技術(shù)研發(fā)投入，加快海外安全力量布建，在海外補(bǔ)給基地問題上自主創(chuàng)新，在敏感海域?qū)崿F(xiàn)定期巡航與隨時(shí)待命;四是大力拓展國(guó)際合作，包括反恐、情報(bào)共享、聯(lián)合搜救演習(xí)等。（文/陳向陽(yáng)）