最近,美國法院裁決阿根廷政府必須全額償還所欠禿鷲基金13.3億美元違約債務,而由此判例衍生出的債務總額可能高達千億美元之巨。阿根廷政府雖據(jù)理力爭,但苦于當年債務重組地選在美國,必須接受美國司法仲裁,這一讓渡經(jīng)濟主權的決定釀成了今天的苦果。
盡管阿根廷與禿鷲基金的談判還在進行中,但可以預見的是,即便是最樂觀的結果也無法避免總額可能高達百億美元的債務。這對理論上已經(jīng)陷入衰退且外匯儲備吃緊的阿根廷經(jīng)濟而言,至少在未來數(shù)年內(nèi)都將成為一個沉重的枷鎖。
超出償付能力的“負債式發(fā)展”并非經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展之道,因過度負債對社會經(jīng)濟造成的潛在破壞可能在此后數(shù)十年內(nèi)都無法消除。眼下,阿根廷政府與美國“禿鷲基金”公司長達十年的債務違約糾紛就是最好的案例。
上世紀90年代,阿根廷利用國際低利率環(huán)境大規(guī)模舉債,外債規(guī)模十年間增長了近兩倍。到2001年金融危機爆發(fā)之際,負債額已高達1400億美元之巨。此后,因無法還債被迫對違約債務進行重組,每年數(shù)十億美元的外債償還負擔嚴重制約了阿根廷社會經(jīng)濟的發(fā)展。
從過去十年阿根廷的境況看,經(jīng)濟繁榮期,尚可用貿(mào)易盈余還債,一旦進入蕭條期,沉重的外債負擔則可能成為壓垮駱駝的最后一根稻草。最近,許多阿根廷經(jīng)濟界人士都在擔憂,美國法院判決所衍生出的巨額外債可能會對業(yè)已脆弱的國內(nèi)經(jīng)濟造成沖擊,進而使2001年金融危機重演。
聯(lián)想到當前國際金融市場低利率環(huán)境和充足的流動性,阿根廷的前車之鑒值得所有試圖利用國際資本加速發(fā)展的發(fā)展中國家警醒。反思阿根廷歷史上多次出現(xiàn)的“倒債”危機,至少有以下幾方面可以總結:
首先,經(jīng)濟發(fā)展需要保持一定水平的投資率,而投資率與儲蓄率相關,有一種看法認為,儲蓄率高低決定經(jīng)濟增長率水平。但是阿根廷人重消費、輕積累,儲蓄率不僅低于拉美平均水平,更與亞洲國家相去甚遠,所以只能依靠外資特別是外債擴大投資維持增長。此外,阿根廷人習慣把儲蓄兌換成美元存于國外賬戶也是內(nèi)資缺乏的重要原因。
其次,適度舉債能彌補發(fā)展中國家國內(nèi)資本積累不足,但避免外債從“引擎”變?yōu)椤凹湘i”關鍵在于維持適度的規(guī)模。阿根廷的問題在于對未來國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格過于樂觀,并以此為假設盲目擴大外債規(guī)模,一旦遭遇貿(mào)易環(huán)境惡化,償付能力自然大大削弱。此外,地方財政過于獨立,發(fā)債脫離中央監(jiān)控,也是導致外債規(guī)模失控的原因之一。
再次,如果舉債能用于生產(chǎn)性投資,則會增強相應的償付能力,如此進入良性循環(huán)而避免債務危機,但是阿根廷,包括其他一些發(fā)生過債務危機的拉美國家都存在的問題是,大量外債投入了消費等非生產(chǎn)性領域。而且,即使投入再生產(chǎn)的外債中,也有相當一部分被投入到建設周期長、效益低的公共項目,加之貪腐問題使得投入無法轉化為償付能力。
需要注意的是,即便債務用于再生產(chǎn)目的,保持適度的規(guī)模依然重要。根據(jù)“債務拉弗曲線”,當一國外債總額超過一定規(guī)模時,國民經(jīng)濟還本付息的能力將會減弱,陷入債務危機的可能性擴大。所以,在金融全球化的今天,政府對公共和私人部門舉債規(guī)模進行宏觀監(jiān)控顯得尤為重要。
自2005年對違約債務實施重組后,阿根廷搭乘國際初級產(chǎn)品價格高企的順風車逐步償還拖欠債務,但是2009年國際貿(mào)易形勢惡化導致其收支惡化,債務問題再次凸顯。如果此次債務糾紛得以妥善解決,阿根廷將重返國際融資市場。屆時面對資本市場的誘惑,希望這個探戈之國最終能跳出歷史的惡性循環(huán)。(記者 葉書宏)