當(dāng)世界快要邁入2015年時，美國總統(tǒng)奧巴馬出人意料地宣布調(diào)整對古巴政策，啟動美古建交進(jìn)程，重審將古巴列為支持恐怖主義國家的決定，放寬旅游、金融、貿(mào)易等方面的對古限制。

　　古巴、伊朗、朝鮮是美國的三大“敵對國家”，由于戰(zhàn)略、核、歷史、意識形態(tài)等方面的原因，長期以來受到美國歷屆政府的孤立和制裁。

　　對這三個國家的仇視政策構(gòu)成冷戰(zhàn)后美國外交的重要特點，不僅是歷史悲劇在現(xiàn)實中的延續(xù)，而且在相當(dāng)程度上支撐著美國在拉美、中東、亞太三個方向上保持和加強(qiáng)存在、維護(hù)和推進(jìn)霸權(quán)的理由。

　　現(xiàn)在，美古關(guān)系解凍進(jìn)程正式開啟，盡管可能步驟繁多、耗時費力、充滿反復(fù)，更要打破美國國會的立法限制，但絲毫不能低估它對美國與拉美關(guān)系所將產(chǎn)生的影響。

　　在宣布調(diào)整對古政策之前，奧巴馬政府悄無聲息作了6年準(zhǔn)備，與古巴方面進(jìn)行了歷時一年半的秘密談判，羅馬教皇方濟(jì)各從旁協(xié)助。奧巴馬政府決定邁出這一步，緣由是復(fù)雜而多面的，主要是出于取悅古巴裔和西語移民、留下“外交遺產(chǎn)”的國內(nèi)政治需要，以及制止拉美左翼反美政治影響繼續(xù)擴(kuò)大的對外戰(zhàn)略需求，為長期被左右對立撕裂的“后院”地區(qū)注入彌合因素。

　　如果不是自作多情，中國的觀察家們完全可以再加上一點：應(yīng)對中國在拉美地區(qū)的外交進(jìn)取，平衡中國在拉美影響力的快速增長。

　　美國國內(nèi)有大約200萬古巴裔移民，他們當(dāng)中的老一輩仇恨卡斯特羅家族在古巴的統(tǒng)治，但新生代支持對古采取新的接觸方式，要求更為自由地往來于美古之間。美國南方的人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生重要改變，來自其他拉美國家講西班牙語的外來移民迅速增多，數(shù)量已經(jīng)超過古巴裔移民，他們并不認(rèn)同對古漫長且無效的封鎖。

　　在中東，美國與伊朗之間的緊張早已出現(xiàn)松動跡象，雙方改善彼此關(guān)系的需求都在上升，但情勢顯然要復(fù)雜很多。

　　面對“伊斯蘭國”（ISIS）的挑戰(zhàn)和威脅，美國與伊朗都有危機(jī)感、緊迫感，已在通過交換情報、伊朗助美做庫爾德人工作等方式開展合作。不過這種合作注定有限，因為美伊都對對方在中東的戰(zhàn)略意圖深懷疑懼。

　　伊核問題談判本應(yīng)在去年11月開啟伊朗以暫停部分鈾濃縮活動換取西方減輕制裁的進(jìn)程并最終達(dá)成一項可核查的全面協(xié)議，但由于分歧嚴(yán)重不得不將談判期限延長至今年6月。

　　作為關(guān)鍵兩方，美伊均有推動談判取得成果的需要。奧巴馬政府在中東已經(jīng)陷入一潭爛泥，美國靠操弄穆斯林政治、滲透中東國家、打擊敘利亞巴沙爾政權(quán)等手段壓制什葉派的幻想基本破滅。為免中東政策一事無成，奧巴馬在任期結(jié)束前希望減少樹敵，聚焦以巴和談，與伊朗談成核協(xié)議并改善關(guān)系符合其“頂層設(shè)計”。

　　2014年12月29日，奧巴馬受訪時認(rèn)為，存在達(dá)成協(xié)議的可能，而此舉終將使伊朗走出制裁重新融入國際社會，美伊可望以此為基礎(chǔ)改善關(guān)系。兩周后，奧巴馬在華盛頓會見英國首相卡梅倫后明確表示，不主張在談判進(jìn)行期間對伊朗追加新的制裁，如國會執(zhí)意提出有關(guān)議案，他將行使否決權(quán)。

　　盡管受到強(qiáng)硬派的巨大牽制和阻撓，主張改革和緩和與西方關(guān)系的聲音在伊朗不時擺動的政治天平中目前略處優(yōu)勢。伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼被公認(rèn)為屬于溫和保守派，他上臺后不久即與奧巴馬通話，進(jìn)行了美伊最高領(lǐng)導(dǎo)人自伊朗革命以來的首次直接接觸。

　　魯哈尼多次公開表示伊朗不能脫離世界，但他推動的經(jīng)濟(jì)改革命運如何取決于伊核談判進(jìn)展。歷經(jīng)4年制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)受創(chuàng)甚重，更遭到近期國際油價下跌拖累，對核談判取得突破的需求在上升。

　　奧巴馬政府對古巴、伊朗政策的調(diào)整趨勢具體印證著美國看世界的心態(tài)和角度正在發(fā)生的改變。這一改變就是以“不做蠢事”為信條，重新界定對抗、對立，積極發(fā)揮聰明外交的作用，挽救美國在全球的影響力。這一改變能持續(xù)多久還要觀察，但奧巴馬顯然希望能在其任內(nèi)開出一、兩朵花來。

　　那么，奧巴馬政府會調(diào)整對朝鮮的政策，轉(zhuǎn)身尋求與朝鮮緩和關(guān)系嗎？答案將是否定的。

　　奧巴馬對古巴、伊朗放低姿態(tài)，有很強(qiáng)的國內(nèi)政治和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型因素驅(qū)動，而這兩大因素在朝鮮問題中幾乎不存在。美國國內(nèi)普遍視朝為可使用導(dǎo)彈直接威脅美國本土的敵人，主張對朝作出讓步實現(xiàn)美朝關(guān)系正常化的聲音沒有市場。

　　美朝斗爭焦點正由核導(dǎo)問題、半島軍事對峙擴(kuò)大到人權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。2014年底鬧得沸沸揚揚的索尼公司新電影《刺殺金正恩》事件絕不僅是一起文化沖突事件，由此衍生出的美朝黑客相互攻擊、朝互聯(lián)網(wǎng)突然癱瘓和奧巴馬簽署行政令對朝三家國防實體和10名個人實施制裁事件表明，它只不過是矛盾升級、擴(kuò)大的引子。而且，《刺殺金正恩》的敘事線索恰恰反映出從內(nèi)部改變朝政權(quán)的意識在美國國內(nèi)何等根深蒂固。

　　去年冬天起，美西方國家頻頻出手推動以“反人類罪”將朝領(lǐng)導(dǎo)人訴上國際法庭，這是配合對朝全方位施壓的策略之舉，同時顯示出金正恩政權(quán)的性質(zhì)在他們心目中有別于古巴、伊朗、敘利亞，是完全游離于現(xiàn)代國際代系之外的“極端黑暗”派，不能輕易與之談交易。

　　決定美國對朝政策走向的另一大因素是東北亞的戰(zhàn)略安全環(huán)境，而在東北亞、拉美、中東三個方向中，前者傳統(tǒng)意義上的地緣政治緊張度是最重的。出于遏制中國、維持美國在半島駐軍合法性、壓制日本和韓國的擁核沖動等考慮，美國一直在縱容甚至操控半島局勢“適度緊張”，這種需要仍然強(qiáng)大。

　　去末今初，金正恩向外界釋放了一些善意，包括呼吁南北首腦會談，提議以暫停核計劃換取美韓取消聯(lián)合軍演，醞釀執(zhí)政后的首次外訪，表明對中國懷有抱怨心態(tài)的朝鮮急于從其他方向取得突破打開外交僵局。但這些姿態(tài)虛多實少，距美國在核導(dǎo)問題上的關(guān)切和要求離題萬里，不足以撬動奧巴馬政府。

　　奧巴馬的有效任期已不足兩年，無論從何角度看朝鮮問題都顯然不能在其繁雜日程中占優(yōu)，其對朝政策更多著眼于管控，但也不能說這個政府將會拒絕東北亞方向的一切積極變化，如果重啟六方會談水到渠成，它也是能動一動的。

　　除非朝鮮孤注一擲，她不是東北亞戰(zhàn)略安全形勢的決定性因素，要避免誤判。朝的出路在于重思核導(dǎo)政策，重返六方會談，重回與中國加強(qiáng)協(xié)調(diào)的道路，否則她亦不能在改善對美關(guān)系方面取得突破，又將錯過一個美國總統(tǒng)任期末尾所能提供的“機(jī)會窗口”。