3月16日,美國政府債務(wù)已經(jīng)觸及了18萬億美元的上限。盡管據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估計,美國財政部會通過采取所謂的額外措施,保證政府正常運(yùn)營至今年10月。但是,美財政部長杰克?盧還是敦促眾議院發(fā)言人約翰?博納盡快提高債務(wù)上限,以免讓該問題演變?yōu)檎味窢。對此,美國參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾表示,共和黨將和白宮就提高債務(wù)上限進(jìn)行商談,避免政府“關(guān)門”。
看上去平和的表態(tài),并不能掩蓋美國民主、共和兩黨圍繞債務(wù)上限問題存在的巨大矛盾。
回顧2013年9月、10月間,美國國會兩黨因?yàn)樵凇叭绾紊险{(diào)債務(wù)上限以滿足財政開支”的問題上爭執(zhí)不下,從而導(dǎo)致美國聯(lián)邦政府無錢可花而關(guān)門半個多月,此事在美國內(nèi)外都造成很大影響。時隔一年半,也許很多人對這件事的記憶已經(jīng)模糊了,但是美國會很快提醒你,因?yàn)槊绹膫鶆?wù)又到達(dá)上限了,政府關(guān)門的危機(jī)恐怕會再次在美國上演。
實(shí)際上,由于與2016年的總統(tǒng)大選聯(lián)系緊密,美國此次的債務(wù)危機(jī)恐怕比2013年的危機(jī)更嚴(yán)重,民主、共和兩黨之間的“火藥味”會更濃。
為了不讓提高債務(wù)上限成為“無底洞”,在提高債務(wù)上限的同時,美國兩黨之間必須就如何調(diào)整財政開支達(dá)成協(xié)議。換句話說,就是雙方要對削減哪部分的財政預(yù)算達(dá)成妥協(xié)。由于兩黨的政策立場大不相同,背后所代表的利益集團(tuán)也有差別,因此削減什么領(lǐng)域的財政預(yù)算實(shí)際就成了兩黨對政治資源的爭奪。而如今,距離美國下次總統(tǒng)大選也僅剩一年半的時間,現(xiàn)在對政治資源的調(diào)整勢必會對大選造成較大影響。如果說輸?shù)魢@財政調(diào)整的博弈就等于輸?shù)艨偨y(tǒng)大選的話,那么兩黨在這場博弈上押的賭注就比2013年更大了。
更激烈的博弈無疑意味著美國政府關(guān)門的風(fēng)險更大。其實(shí),有關(guān)美國債務(wù)持續(xù)增加所帶來的風(fēng)險何止于政府關(guān)門,這對于美國霸權(quán),特別是以美元為代表的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)也是一種長期的損害。
近日,人們討論最多的就是美國的眾多盟友都宣布或者積極考慮加入中國發(fā)起的亞投行(亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行)。對此,美國的反應(yīng)非常消極,甚至指責(zé)英國等盟友不與自己商量。其實(shí),美國的盟友積極加入亞投行,無非是證明了這個由中國發(fā)起的國際金融機(jī)構(gòu)以及與此相關(guān)的“一帶一路”等構(gòu)想是可以為廣大國家?guī)韺?shí)惠和利益的,是對現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。
可以預(yù)計,即將到來的美國債務(wù)上限的危機(jī)最終很難以某種永久性的安排而結(jié)束,這就意味著,債務(wù)到達(dá)上限以及由此引發(fā)的國內(nèi)政治危機(jī)會像“定時炸彈”一樣,在美國爆發(fā)。而美國無限借貸以維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式本身就已經(jīng)飽受詬病,再加上由此引發(fā)民主共和兩黨“內(nèi)斗”的不斷加劇,美國很難再成為二戰(zhàn)后期那個令人信服的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)。因此,當(dāng)中國提議的“一帶一路”、亞投行等新的機(jī)會出現(xiàn)時,眾多國家自然就不愿再把“雞蛋”放在美國這“一個籃子”里。
美國的霸權(quán)依仗美元的地位,而美元的地位得益于美國在國際金融體系中的主導(dǎo)權(quán)。因此,當(dāng)美國兩黨“內(nèi)斗”和新興國際金融組織的出現(xiàn)從內(nèi)外消耗美元地位的時候,美國的全球霸權(quán)地位還會固若金湯嗎?說白了,這恐怕還是美國自己給自己“挖的坑”。(曹岳)