編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對(duì)外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對(duì)內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進(jìn)與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于一帶一路國家的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析與評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

　　中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國家戰(zhàn)略動(dòng)向進(jìn)行分析。

　　尹繼武 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交研究中心高級(jí)研究員，中國與全球化智庫特約研究員

　　高強(qiáng) 北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生

　　伊朗國全稱為伊朗伊斯蘭共和國，古稱波斯，地處亞州西南部，屬中東國家。伊朗地理位置優(yōu)越，北瀕里海，南望波斯灣，東鄰巴基斯坦和阿富汗，西界土耳其與伊拉克，是連接?xùn)|西方文明的重要走廊。得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使伊朗擁有豐富的石油，天然氣和其他自然資源。伊朗是聯(lián)合國創(chuàng)始成員國之一，也是石油輸出國組織的重要成員國。伊朗經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體之一。除了石油工業(yè)外，伊朗的鋼鐵、汽車制造業(yè)和電子信息工業(yè)也具備較強(qiáng)實(shí)力。伊朗于1971年與中國正式建交，此后兩國政治經(jīng)濟(jì)交往頻繁，兩國也進(jìn)行了多次高層互訪。

　　一、伊朗基本情況概述

　　1、自然環(huán)境

　　伊朗位于亞洲西南部，絕大部分領(lǐng)土在伊朗高原上，是高原國家。伊朗地處中東，國土面積約165萬平方公里，排在世界第18位，擁有約2440公里海岸線（包括內(nèi)陸里海海岸線）。伊朗地理位置優(yōu)越，北鄰亞美尼亞、阿塞拜疆、土克曼斯坦，西與土耳其和伊拉克接壤，東面與巴基斯坦和阿富汗斯坦相連，另與哈薩克斯坦和俄羅斯隔海相望，南面瀕臨海灣和阿曼灣。伊朗氣候四季分明，南北略有差異，主要以沙漠性和半沙漠性氣候?yàn)橹�。�?dú)特的地理位置令伊朗擁有豐富的石油、天然氣和煤炭資源。伊朗石油和天然氣已探明儲(chǔ)量約占世界的九分之一和六分之一，分列世界第三、第二位。石油和天然氣產(chǎn)量均居世界第四位。石油開采業(yè)也成為推動(dòng)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　伊朗人口約為7800萬，其中主要為波斯人（占總?cè)丝诘?6%），但也有阿塞拜疆人、庫爾德人、阿拉伯人、巴赫蒂亞里人等其他民族，是一個(gè)多民族國家。伊朗的國教是伊斯蘭教，絕大部分國民信仰伊斯蘭教。伊朗首都是德黑蘭，是伊朗的政治經(jīng)濟(jì)中心，也是西亞地區(qū)最大的城市之一。

　　2、政治環(huán)境

　　伊斯蘭是政教合一的共和制國家。伊斯蘭教在伊朗擁有至高無上的道德權(quán)，是社會(huì)生活的最高行為準(zhǔn)則。伊斯蘭議會(huì)是伊朗最高的國家立法機(jī)關(guān)。伊朗政府實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦�，F(xiàn)任伊朗總統(tǒng)為哈�！�魯哈尼(Hassan Rouhani)，是伊朗第十一任總統(tǒng)。

　　伊朗的政治體制主要包括議會(huì)、政府和司法機(jī)構(gòu)。國家最高立法機(jī)關(guān)伊斯蘭議會(huì)實(shí)行一院制，議員由選民直接選舉產(chǎn)生，任期四年。伊朗政府實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制，總統(tǒng)也由選民直接選舉產(chǎn)生，任期四年，可連任一屆�？偨y(tǒng)選舉產(chǎn)生后，可授權(quán)第一副總統(tǒng)管理內(nèi)閣日常工作，并有權(quán)任命數(shù)名副總統(tǒng)，協(xié)助主管專門事務(wù)。司法總監(jiān)是國家司法最高首腦，由領(lǐng)袖任命，負(fù)責(zé)管理國家司法事務(wù)。伊朗是多黨制國家，現(xiàn)任總統(tǒng)來自戰(zhàn)斗教士協(xié)會(huì)。值得一提的是，伊朗這種將神權(quán)統(tǒng)治和民主選舉相結(jié)合的政治體制迄今仍是世界上獨(dú)一無二的。

　　3、社會(huì)和文化環(huán)境

　　伊朗是著名的文明古國之一，古稱波斯，擁有著燦爛輝煌的歷史文化。幾千年來，勤勞勇敢的波斯民族不斷進(jìn)取，在藝術(shù)、音樂、建筑、詩歌、哲學(xué)上都取得了巨大的成就。作為伊朗官方語言的波斯語有著悠久的歷史，波斯文學(xué)也是世界文學(xué)的重要組成部分。當(dāng)代以來，伊朗在科技，工業(yè)，影視傳媒和交通等方面都取得了長足的進(jìn)步。

　　伊朗98.8%的國民信仰伊斯蘭教，其中91%為什葉派，其余為遜尼派。伊朗重視教育，實(shí)行中、小學(xué)免費(fèi)教育，大力支持高等教育，使伊朗人口受教育程度很高。伊朗有眾多高等院校，德黑蘭大學(xué)是伊朗著名學(xué)府。此外，伊朗也是著名的旅游勝地。德黑蘭、設(shè)拉子、伊斯法罕、大不里士、阿瓦士等城市周邊有著名的世界遺產(chǎn)。里海沿岸自然風(fēng)光，每年都吸引全世界大量游客前往觀光游覽。

　　二、伊朗外交關(guān)系綜述

　　伊朗長期以來一直奉行獨(dú)立不結(jié)盟的對(duì)外政策，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和單極世界，愿同其他主權(quán)國家在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展關(guān)系。伊朗的傳統(tǒng)外交理念核心是采取平衡戰(zhàn)略，借助外部一個(gè)或多個(gè)力量，使各國之間相互牽制而相互制衡，消除他國對(duì)自身的安全威脅，從而實(shí)現(xiàn)國家多元、多邊外交平衡。自伊朗核危機(jī)爆發(fā)后，伊朗采取了全方位外交政策，積極開展周邊外交，擴(kuò)大其在周邊國家的影響力。與此同時(shí)，伊朗逐步推進(jìn)“東進(jìn)政策”，與亞洲中部和東部國家積極發(fā)展雙邊、多邊外交關(guān)系。此外，伊朗還努力尋求同反美國家加強(qiáng)外交關(guān)系。通過一系列的多邊外交嘗試，以不斷提升其國際形象，并謀求在世界舞臺(tái)發(fā)揮更大的作用。

　　與以色列的敵視和美國的沖突是伊朗外交的標(biāo)簽。伊朗認(rèn)為以色列是中東地區(qū)局勢(shì)緊張的根本原因，并支持巴勒斯坦為解放被占領(lǐng)土地而進(jìn)行的戰(zhàn)爭。在與美國的關(guān)系上，由于以美國為首的西方國家長期以來因?yàn)楹藛栴}對(duì)伊朗實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，美伊關(guān)系不容樂觀。

　　中伊邦交，古來有之。漢代的“絲綢之路”將漢文化與西域文化連接起來，為兩國經(jīng)濟(jì)來往開辟了先河。近代兩國都由于殖民侵略彼此疏遠(yuǎn)，雙方真正獨(dú)立外交往來開始于20世紀(jì)后半期。1971年，中伊兩國正式建立外交關(guān)系，拉開了兩國往來的序幕。新時(shí)期以來，兩國關(guān)系發(fā)展良好，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，中國是目前伊朗第一大貿(mào)易合作伙伴。兩國高層互動(dòng)成果豐碩，伊朗現(xiàn)任總統(tǒng)魯哈尼也在2014年5月訪華，并與習(xí)近平主席舉行了友好會(huì)談。此外，在文化上，中伊兩國還建立了文化聯(lián)合委員會(huì)并定期舉行會(huì)議。

　　三、伊朗經(jīng)貿(mào)概況

　　1、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)

　　伊朗是亞洲主要的經(jīng)濟(jì)體之一。根據(jù)國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，伊朗2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值為5148.21億美元，居世界第23位，亞洲第8位（僅此于中、日、印、韓、印尼、土耳其、沙特）；2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4751美元，居世界第100位。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇《2014-2015年全球競爭力報(bào)告》顯示，伊朗在參與評(píng)估的148個(gè)國家和地區(qū)中排名第83位，在中東地區(qū)排名第10位。

　　自21世紀(jì)以來，伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。在21世紀(jì)前十年里，伊朗經(jīng)濟(jì)保持了高速增長（見圖一）。然而隨著伊朗核問題的不斷惡化，西方對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁在2012年開始顯現(xiàn)出來。在2012-2013兩個(gè)財(cái)年里，伊朗經(jīng)濟(jì)縮水了8.6%，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，而隨著油價(jià)的急劇下跌，伊朗的赤字和失業(yè)情況不斷加重。然而隨著伊朗核問題談判最終達(dá)成協(xié)議，伊朗的經(jīng)濟(jì)有望得到復(fù)蘇。而根據(jù)世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》，伊朗經(jīng)濟(jì)在2014年扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的局面，并隨后保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)（見圖二）。

　　圖一：2003-2013年伊朗GDP

　　數(shù)據(jù)來源：www.tradingeconomics.com

　　圖二：伊朗2011-2017年GDP年增長率（含預(yù)測）

　　數(shù)據(jù)來源：世界銀行

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，石油產(chǎn)業(yè)是伊朗的經(jīng)濟(jì)命脈，伊朗目前是世界四大石油生產(chǎn)國，OPEC第二大石油輸出國。石油產(chǎn)業(yè)是伊朗外匯收入的主要來源，占到了伊朗外匯總收入的一半以上。然而，近幾年的經(jīng)濟(jì)制裁使伊朗原油產(chǎn)量大幅下降（見圖三），伊朗的經(jīng)濟(jì)也因此遭受沉重打擊。除石油產(chǎn)業(yè)外，天然氣、鋼鐵、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、電子工核工業(yè)等領(lǐng)域都是伊朗的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　圖三：伊朗過去四年原油產(chǎn)量

　　資料來源：國際能源署2014石油市場報(bào)告

　　從國家經(jīng)濟(jì)政策上看，伊朗政府通過制定“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”，對(duì)伊朗國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)控。伊朗政府近年通過了“吸引和保護(hù)外國投資法”，放寬投資領(lǐng)域及方式，使投資的資金與收益可以自由匯出國外，使外資在伊朗投資安全度提高。此外，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，伊朗降低國有成分在國民經(jīng)濟(jì)中的壟斷地位，加快經(jīng)濟(jì)私有化和全球化融合過程，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展模式合理化。

　　2、對(duì)外貿(mào)易

　　對(duì)外貿(mào)易在伊朗國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后，因此伊朗每年都需要進(jìn)口大量的生產(chǎn)資料，零配件和生活必需品，以滿足國內(nèi)日益增長的消費(fèi)和生活需要。20世紀(jì)90年代的石油價(jià)格下跌使得伊朗外匯收入降低，為此伊朗開始在外貿(mào)中積極推行私有化，鼓勵(lì)非石油產(chǎn)品的出口，限制進(jìn)口，這一基本的外貿(mào)政策仍然為伊朗沿用至今。

　　根據(jù)中國商務(wù)部發(fā)布的《2014年對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南之伊朗》報(bào)告中的數(shù)據(jù)，伊朗2013-2014財(cái)年貿(mào)易總額為1231美元，其中進(jìn)口額為617億美元，出口額為614億美元（詳見圖四）。

　　圖四：伊朗貿(mào)易概況（截止2014年九月）