編者按：一帶一路戰(zhàn)略的順利推進與一帶一路國家的國內(nèi)政局發(fā)展密切相關(guān)。由于一路一帶地區(qū)上的許多國家對外深陷大國博弈的戰(zhàn)場，對內(nèi)面臨領(lǐng)導(dǎo)人交接、民主政治轉(zhuǎn)型、民族沖突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風(fēng)險已經(jīng)成為中國國家戰(zhàn)略推進與中國企業(yè)走出去的最大風(fēng)險。因此，對于一帶一路國家的政治風(fēng)險進行分析與評估已經(jīng)成為當(dāng)前中國國際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。

　　中國網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區(qū)的60余國的政治風(fēng)險進行簡要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計60余篇文章。具體內(nèi)容主要圍繞該國的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢力、相關(guān)政治風(fēng)險以及可能的國家戰(zhàn)略動向進行分析。

　　周帥 外交學(xué)院外交學(xué)專業(yè)博士研究生

　　阿富汗全稱阿富汗伊斯蘭共和國（The Islamic Republic of Afghanistan），位于東亞、中亞、西亞和南亞的結(jié)合部，其戰(zhàn)略位置十分重要，有“亞洲的心臟”之稱，歷史上一直是大國角逐之地。在當(dāng)代民族國家體系中，與中國、巴基斯坦、伊朗、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦接壤。其國土面積為65.2萬平方公里，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示其人口約30.5萬（2013），中國駐阿使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處（以下簡稱中國駐阿使館經(jīng)參處）對阿民族情況介紹中顯示普什圖族約占阿總?cè)丝诘?4%，塔吉克族占25%，哈扎拉族占10%，烏茲別克族占8%。阿富汗人口中，99%為穆斯林，其中遜尼派84%，什葉派15%。阿富汗曾是古絲綢之路途經(jīng)的重要地區(qū)，在一路一帶規(guī)劃中，不僅是一帶重點關(guān)注國家，也因為其緊鄰南亞，處于一路一帶兩者的戰(zhàn)略連接地帶，故其戰(zhàn)略位置更顯重要。同時阿富汗又存在諸多問題，要推進一路一帶戰(zhàn)略，阿富汗這一環(huán)可以說非常關(guān)鍵。

　　一、阿富汗政治概況

　　圖1.阿富汗及周邊衛(wèi)星圖

圖片來源：Google Earth

　　阿富汗于1747年建立王國，曾一度強盛。19世紀(jì)后，國力日衰，成為英國和沙俄的博弈之地。1919年擺脫英國殖民統(tǒng)治獲得獨立，8月19日為獨立日。1979年12月，蘇聯(lián)入侵阿富汗，直至1989年2月，蘇軍最終撤出。后因各派抗蘇武裝爭權(quán)奪勢，阿陷入內(nèi)戰(zhàn)。1994年塔利班興起，1996年9月攻占喀布爾，建立政權(quán)。1997年10月改國名為“阿富汗伊斯蘭酋長國”，實行極端伊斯蘭統(tǒng)治。

　　2001年9·11事件后，塔利班政權(quán)在美軍事打擊下垮臺。在聯(lián)合國主持下，啟動重建“波恩進程”，根據(jù)“波恩協(xié)議”，國際社會大力協(xié)助阿富汗建立軍警部隊，在美國幫助下開始籌建阿國民軍。2002年6月，阿成立過渡政府。2004年1月26日，過渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊簽署頒布新憲法，定國名為“阿富汗伊斯蘭共和國”，實行總統(tǒng)制。根據(jù)阿富汗新憲法，總統(tǒng)為國家元首；是國家最高行政執(zhí)行者，在行政、立法和司法領(lǐng)域具有特權(quán)；由全民選舉產(chǎn)生，任期5年。各部部長由總統(tǒng)提名，議會任命。2004年10月，卡爾扎伊當(dāng)選首任總統(tǒng)。2014年4月，阿富汗再次舉行大選，在第一輪總統(tǒng)選舉中，無候選人獲得超過50%的簡單多數(shù)。6月14日，舉行第二輪總統(tǒng)選舉，9月21日，前財長阿什拉夫·加尼當(dāng)選為阿富汗總統(tǒng)，其后阿卜杜拉被任命為首席執(zhí)行官。

　　根據(jù)憲法，阿富汗最高立法機關(guān)是國民議會，由長老院（上院）和人民院（下院）組成。長老院議員從各省、區(qū)管理委員會成員中間接選舉產(chǎn)生；人民院議員不超過250名，根據(jù)各地人口數(shù)量平均分配，但保證每省至少有2名女議員。國民議會有權(quán)彈劾總統(tǒng)。本屆國民議會于2010年9月選舉產(chǎn)生，2011年1月正式成立。現(xiàn)任長老院主席為法扎爾·哈迪·穆斯林姆亞爾，人民院議長為阿卜杜·拉烏夫·伊卜拉希米。

　　阿富汗還存在大國民議會（支爾格大會），根據(jù)阿憲法，支爾格大會是阿人民意愿的最高體現(xiàn)，除國民議會上下兩院議員，還包括各省議會議長。大國民議會為非常設(shè)機構(gòu)，可以看作國民會議擴大會議，負(fù)責(zé)審議緊急或重大問題，開會時根據(jù)議題命名為某某支爾格大會，如2002年召集緊急支爾格大會，選舉產(chǎn)生以卡爾扎伊總統(tǒng)為首的阿富汗過渡政府；2003年召開制憲支爾格大會，制定并通過新憲法。2010年召開和平支爾格大會，呼吁塔利班等參與政治和解進程；2011年召開大支爾格會議，討論阿富汗同美國商簽戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件。

　　阿富汗實行多黨制，目前，阿富汗有政黨近百個，代表不同的民族、宗教派別和政治勢力，各黨之間合作與斗爭不斷，利益紛繁復(fù)雜。主要政黨包括：阿富汗伊斯蘭促進會（塔吉克族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭統(tǒng)一黨（哈扎拉族，什葉派）、阿富汗伊斯蘭民族運動（烏茲別克族）、阿富汗民族解放陣線（普什圖族，遜尼派）、阿富汗圣戰(zhàn)者伊斯蘭聯(lián)盟（普什圖族，遜尼派）、阿富汗伊斯蘭民族陣線（普什圖族，遜尼派）。

　　二、中國與阿富外交關(guān)系

　　中國與阿富汗自古以來就是友好鄰邦，是古絲綢之路的共同開辟者。中華人民共和國成立以后，當(dāng)時的阿富汗王國政府于1950年1月宣布承認(rèn)中華人民共和國政府，兩國之間于1955年1月20日建立了外交關(guān)系并互派了大使。1957年1月，周恩來總理、賀龍副總理訪問阿富汗，是中阿關(guān)系史上中國領(lǐng)導(dǎo)人第一次訪阿，同年10月，阿首相回訪中國。雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪增進了中阿之間的相互了解，為兩國友好關(guān)系發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1960年兩國簽訂友好和互不侵犯條約，1963年簽訂邊界條約。

　　從上世紀(jì)50年代到70年代末，阿富汗政府多次更迭，但是兩國之間都遵循和平共處五項原則，和睦相處，平等相待，友好關(guān)系得到了進一步的發(fā)展。兩國的元首、總理、副總理都曾經(jīng)進行過互訪。這一關(guān)系隨著1979年年底蘇聯(lián)入侵阿富汗發(fā)生了改變。1979年12月27日，蘇聯(lián)入侵阿富汗，并扶植建立了卡爾邁勒政權(quán)。30日，中國發(fā)表政府聲明，強烈譴責(zé)蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗。中國對卡爾邁勒政權(quán)不予承認(rèn)，雖保留駐阿富汗使館（級別也僅是臨時代辦級），但不同該政權(quán)發(fā)生正式官方關(guān)系，僅有事務(wù)性、領(lǐng)事簽證關(guān)系。直到1992年該政權(quán)倒臺，中阿關(guān)系才實現(xiàn)正�；�。但是不久阿富汗再次爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，出于安全考慮，中國在1993年撤離使館工作人員。此后阿富汗局勢持續(xù)動蕩，繼而塔利班掌握政權(quán)，兩國間正常往來長期中斷。

　　2001年，塔利班政權(quán)倒臺，當(dāng)年12月中國向阿富汗派出工作小組，參加了阿臨時政府成立儀式，雙方關(guān)系得以恢復(fù)。2002年1月，阿臨時政府總統(tǒng)卡爾扎伊訪華，雙方簽署了中國向阿提供3000萬元人民幣緊急物資援助和100萬美元現(xiàn)匯的換文，同時中國政府宣布將在5年內(nèi)向阿重建提供1.5億美元援助。此后雙方領(lǐng)導(dǎo)人多次會見，中國政府也多次向阿提供各種形式的援助，雙方在緝毒、反恐等領(lǐng)域展開合作，兩國關(guān)系穩(wěn)步向前發(fā)展。2012年兩國發(fā)表了《中阿關(guān)于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　2014年以來，雙方高層互動更加頻繁，關(guān)系得到迅速提升。2014年2月，國家主席習(xí)近平在出席索契冬奧會期間會見了卡爾扎伊總統(tǒng)。5月，卡爾扎伊赴華出席第四次亞信峰會并與習(xí)近平會面。9月，習(xí)近平特使、人力資源和社會保障部部長尹蔚民出席阿新總統(tǒng)就職典禮，并會見新任總統(tǒng)加尼、首席執(zhí)行官阿卜杜拉和前總統(tǒng)卡爾扎伊。10月，加尼對華進行國事訪問，習(xí)近平、李克強及張德江分別會見，兩國發(fā)表了《中阿關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，一致同意進一步深化兩國戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。此次訪問中，加尼還參加了中國首次主辦的有關(guān)阿富汗問題的國際會議，共有40多個國家和國際組織參加，會議成果巨大，會議通過《北京宣言》，確定了64個援助項目。中國是加尼上任后第一個訪問的國家，在國際社會中，訪問的先后次序往往具有特殊的政治含意，體現(xiàn)了雙方緊密的關(guān)系以及對訪問國家的重視程度，而上任后首訪的意義則又更進一步。同時，中國大手筆援助阿富汗重建，利于阿繁榮穩(wěn)定，也進一步塑造了中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

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