建構(gòu)一個國家制度的過程，既是自主組織和規(guī)范的過程，也是學習與借鑒先進制度的過程。其中，自主組織與規(guī)范是根本，只有這樣，建構(gòu)的制度才有根基和生命力�；�于中國人自己的深思熟慮和自主選擇，中國在告別傳統(tǒng)制度文明后，成功塑造了有中國特色的社會主義制度文明，創(chuàng)造了中國發(fā)展的奇跡。

　　中國制度是自主構(gòu)建起來的。從中國現(xiàn)代國家制度的結(jié)構(gòu)要素來看，中國現(xiàn)代國家制度與中國傳統(tǒng)社會國家制度沒有直接的淵源關系，其要素主要來自西方所開啟的現(xiàn)代制度文明體系。但從中國現(xiàn)代國家制度形成的歷史過程看，中國現(xiàn)代國家制度是中國人自己建構(gòu)起來的�？疾熘袊鴱膫鹘y(tǒng)制度文明向現(xiàn)代制度文明轉(zhuǎn)變的整個歷史過程，可以看到：中國現(xiàn)代制度文明不是憑空而來的，是中國人經(jīng)歷了一次次試錯性的探索和實踐慢慢摸索出來的。這其中有兩個歷史大勢起到了決定作用：一是人民成為國家的主人，即人民民主；二是保持國家轉(zhuǎn)型過程的統(tǒng)一性，使國家實現(xiàn)整體的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。長期以來，人們往往從前一個歷史大勢的作用來理解現(xiàn)代中國制度文明。實際上，中國現(xiàn)代制度文明的具體制度建構(gòu)及國家組織形態(tài)，主要受后一個歷史大勢的影響，這就是長期保持國家的內(nèi)在統(tǒng)一性，即在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中維系一個統(tǒng)一的中國。

　　中國制度的構(gòu)建有自己的邏輯。就國家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家建構(gòu)所面臨的基礎和任務來看，西方面臨的是如何使高度的分散性整合為內(nèi)在的一體化；而中國面臨的是如何使傳統(tǒng)的大一統(tǒng)國家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中延續(xù)為一體化的現(xiàn)代國家。僅此一點就足以決定中國的國家轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代制度建構(gòu)，無論如何不能照搬西方的邏輯，而必須充分把握中國自己的邏輯。傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型不是內(nèi)生的，而是外力作用的結(jié)果，所以中國現(xiàn)代制度的建構(gòu)必須將現(xiàn)代化所要求的現(xiàn)代國家建設方案與中國實際有機結(jié)合起來，從中探索和把握自己的邏輯，走出中國的路。正因為中國做到了這一點，才建構(gòu)起能創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡的現(xiàn)代制度，形成強大的制度自信。可以說，盡管中國制度的構(gòu)成要素不是中國傳統(tǒng)的，但整個制度體系的建構(gòu)者和制造者是中國人自己。領導中國制度建構(gòu)和制造的核心力量，就是中國共產(chǎn)黨。

　　中國制度的構(gòu)建有自己的核心力量。在中國現(xiàn)代制度建構(gòu)與國家建設中，中國共產(chǎn)黨始終是核心力量。這個政黨是基于承擔領導革命和建設新社會、新國家而產(chǎn)生的政黨，天然承載著兩大歷史使命：一是將全體民眾凝聚為一個有機的集合體即人民，實現(xiàn)人民當家作主；二是維系國家的內(nèi)在統(tǒng)一，保持國家整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展。這既是時代的要求，也是中國現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求。它既定位了中國共產(chǎn)黨的歷史責任與時代使命，同時確立了中國共產(chǎn)黨領導在中國現(xiàn)代制度體系中的根本地位。作為中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的核心力量，中國共產(chǎn)黨在推動中國現(xiàn)代制度建構(gòu)的過程中，賦予中國現(xiàn)代制度以社會主義本質(zhì)屬性，從而建構(gòu)出中國特色社會主義制度體系。

　　中國制度的構(gòu)建有基礎原則�？v觀中國特色社會主義制度體系形成和發(fā)展的歷史過程，中國共產(chǎn)黨始終是在遵循人類文明發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律以及中國社會自身發(fā)展規(guī)律三者有機統(tǒng)一基礎上進行制度建構(gòu)的。由此，中國共產(chǎn)黨形成了一些制度建構(gòu)原則：第一，現(xiàn)代化原則，將民主與法治作為中國建構(gòu)現(xiàn)代制度的基本準繩。第二，人民當家作主原則，堅持和完善保證人民掌握國家權力并有效監(jiān)督立法、行政和司法的人民代表大會制度。第三，維護國家統(tǒng)一原則，通過單一制與民族區(qū)域自治制度有機統(tǒng)一，保證多民族國家的內(nèi)在統(tǒng)一與和諧。第四，創(chuàng)造有效發(fā)展原則，不談虛幻的民主，堅持建設能夠創(chuàng)造社會進步與人民幸福的實實在在的民主制度，如大力推行既吸納人民群眾廣泛參與又能優(yōu)化國家科學決策的協(xié)商民主。第五，法治化原則，強調(diào)制度是國家治理之本，加快建設社會主義法治國家。第六，自主實踐原則。中國共產(chǎn)黨所建構(gòu)的制度體系并不簡單地從概念、價值或外來的某種模式出發(fā)，而是基于自主的實踐和探索，以保障其必要的適應性和有效性。

　　上述原則不是一夜之間形成的，是中國共產(chǎn)黨長期探索和實踐的成果，既有來自對成功經(jīng)驗的總結(jié)，也有來自對挫折與教訓的反思。正是基于這些原則，中國共產(chǎn)黨建構(gòu)起一套具有鮮明中國特色、現(xiàn)代化的社會主義制度體系。中國發(fā)展的奇跡充分表明，這套制度體系不僅適合中國社會，而且能夠有效保證和推動中國社會進步與發(fā)展。制度建構(gòu)的主體性、制度發(fā)展的現(xiàn)代性、制度運行的有效性、制度規(guī)范的法治性，是中國人對自己國家制度形成充分自信的基礎。

　　制度自信表明中國制度體系符合中國國情和人民利益，能夠推動中國進步與發(fā)展，但這不等于中國目前的制度體系已經(jīng)完善。客觀地講，中國全面推進制度建設的時間并不長，國家的宏觀制度向中觀制度和微觀制度的延伸與相互配套也才剛剛開始。為此，黨的十八屆三中全會提出中國制度建設的新目標，開啟了中國新一輪制度建設。充分的制度自信是新一輪制度建設的動力與保障，而新一輪制度建設必將從根本上提升中國特色社會主義制度體系的現(xiàn)代性、有效性與法治性，從而推動國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

　　（作者為上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，復旦大學副校長）

　　人民當家作主 解放和發(fā)展生產(chǎn)力 集中力量辦大事

　　中國制度的本質(zhì)、特色、優(yōu)勢

　　包心鑒

　　中國制度是當代中國一切發(fā)展進步的根本制度保障。了解中國制度的優(yōu)越性，是堅定中國制度自信的前提。中國制度何以自信？從根本上說是因為這一制度具有特有的本質(zhì)、鮮明的特色和巨大的優(yōu)勢，是科學社會主義在當代中國的偉大創(chuàng)造，是具有強大生機活力和發(fā)展前途的先進社會制度。

　　特有本質(zhì)

　　制度，從本質(zhì)上說是一種國家形式，是國家本質(zhì)的根本體現(xiàn)。衡量一種國家制度是否先進的重要標志，是看人民在國家制度中的位置。社會主義革命和建設的歷史使命，是打破和改造舊的國家機器，確保人民“有決定國家制度和管理國家的平等權利”。我國的國家本質(zhì)深刻體現(xiàn)在國家制度之中：不斷實現(xiàn)人民作為國家和社會主人的地位與權利，是中國制度形成和發(fā)展的根本基礎；充分發(fā)揮廣大人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，是中國制度不斷完善的主體依靠力量；維護與實現(xiàn)人民群眾根本權益，是中國制度定型和發(fā)展的根本價值指向。

　　新中國成立后特別是改革開放30多年來，我們黨從人民當家作主這一制度本質(zhì)出發(fā)，帶領人民不斷推進制度創(chuàng)新和完善發(fā)展，逐步形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。中國制度特有的本質(zhì)，正是通過這一系列與之相適應的根本制度、基本制度和具體制度得以體現(xiàn)。這一制度體系，符合我國國情，順應時代潮流，為實現(xiàn)人民當家作主提供廣泛的途徑、有效的方式和堅實的保障，有力調(diào)動了人民群眾和社會各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。這是中國制度之所以充滿自信的根本所在。

　　鮮明特色

　　理論邏輯和歷史邏輯的有機統(tǒng)一。習近平同志指出，中國特色社會主義，是科學社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。這在中國制度的形成和發(fā)展上突出表現(xiàn)為兩點：一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力與實現(xiàn)共同富裕的有機統(tǒng)一。在不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎上，逐步消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，既是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。二是追求效率和維護公平的有機統(tǒng)一。中國制度既顧及社會差距的客觀性和現(xiàn)實性，把追求效率、提高效率放在重要位置；又顧及社會公平與公正的必然性和目標性，在發(fā)展過程中著力實現(xiàn)效率與公平的有機統(tǒng)一。

　　自我變革和堅持方向的有機統(tǒng)一。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，但改革不是改向。如何既堅定不移推進改革、除弊鼎新，又堅定不移維護基本制度、堅持正確方向，是社會主義國家執(zhí)政黨面臨的嚴峻考驗。我們黨成功應對了這一考驗。中國制度就是在改革開放過程中不斷完善和發(fā)展的。在領導和推進深化改革中，我們黨又明確強調(diào)，社會主義的基本制度不可動搖，基本原則不能改變。正是在這種“變革”與“不變”的辯證統(tǒng)一過程中，中國制度彰顯出巨大的優(yōu)越性和凝聚力。

　　自主選擇和開放包容的有機統(tǒng)一。歷史表明，任何一種社會制度，只有符合本國的基本國情，融入本國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，適應本國人民的利益需求，才會有旺盛的生命力。中國共產(chǎn)黨在領導人民創(chuàng)立中國制度的過程中，既堅持我國制度文明的主體選擇性不動搖，絕不照搬別國模式，又在借鑒人類制度文明的優(yōu)秀成果中不斷豐富和完善我國制度。正是由于堅持主體選擇和開放包容的有機統(tǒng)一，中國制度呈現(xiàn)出巨大的包容性和生命力。

　　巨大優(yōu)勢

　　有利于集中力量辦大事，有效應對危機。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，我國發(fā)展既面臨新的機遇，也面對不少挑戰(zhàn)。中國制度始終堅持人民當家作主的本質(zhì)，維護政令統(tǒng)一和國家安全，把民主與集中有機統(tǒng)一起來。這樣一種國家制度架構(gòu)，有利于集中力量辦大事，有效應對各種突發(fā)事件和危機，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。這是在當今世界深刻變動和激烈競爭中中國之所以能穩(wěn)步發(fā)展的一個重要因素。

　　有利于全面深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標，表明了我們黨在中國制度上的高度自覺和自信。推進國家治理現(xiàn)代化的基礎和前提是中國制度的創(chuàng)立與完善；推進國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)和指向是進一步推進中國制度的現(xiàn)代化。中國制度的完善和發(fā)展融匯于國家治理的各個領域與各個層面；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷提升，也必將進一步釋放和發(fā)揮中國制度的內(nèi)在活力和巨大優(yōu)勢。

　　有利于進一步激發(fā)社會活力，增進人民福祉。幾十年來，我國經(jīng)濟之所以能夠持續(xù)發(fā)展、民主之所以能夠不斷推進、文化之所以能夠日益繁榮、社會之所以能夠充滿活力，很重要的一個因素就是中國制度的創(chuàng)立和完善，使一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力得以競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉得以充分涌流。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的進一步落實，中國制度必將進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，進一步促進社會公平正義、增進人民福祉。

　　（作者為濟南大學政治與公共管理學院院長，中國科學社會主義學會副會長）

　　制度自信的充分體現(xiàn)和可靠保證

　　不斷自我完善和發(fā)展

　　張賢明

　　制度體系是否具有強大生命力的判斷標準之一，在于制度體系是否具有自我完善能力，能否與時俱進、不斷發(fā)展。正如習近平同志所指出的，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。在全面深化改革的新時期，通過內(nèi)生性演化不斷完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是今天制度自信的充分體現(xiàn)，也是明天制度自信的可靠保證。

　　制度自信的前提在于制度體系的社會認同度。新中國成立后特別是改革開放以來，中國的制度建設卓有成效，國家的制度體系具有較強的包容性和整合力，得到社會的廣泛認同，總體上適應了中國國情和發(fā)展要求。但不可否認，還有一些具體制度不完善、不健全，一定程度上降低了人們對制度的認可。只有獲得人們廣泛信賴和尊重的制度才具備強大整合力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能，進而堅定人們的制度自信。隨著時代的發(fā)展，社會利益群體逐漸多元化，利益訴求也出現(xiàn)分化。這就要求通過制度建設，進一步提升制度體系的整合力和認同度。

　　制度自信的基礎在于制度體系的科學性。系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系是激發(fā)、維系和強化制度自信的基礎和保障。改革開放以來中國發(fā)展所取得的輝煌成就，展示了中國制度的生機活力和巨大優(yōu)勢。以根本制度和基本制度為核心建構(gòu)的制度體系，應從整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等要求出發(fā)，通過不同制度之間的緊密銜接、相互配合，發(fā)揮制度體系規(guī)范行為、整合利益和協(xié)調(diào)關系的作用，確保制度體系的組成部分和構(gòu)成要素圍繞既定目標協(xié)調(diào)運行。這里有兩點需要注意：一是遵循權責一致的原則構(gòu)建科學合理的權責關系，明確公共權力行使的范圍、規(guī)則及責任。二是有效化解國家治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題和矛盾，提高治理主體的多元化程度和治理主體之間的協(xié)同性。

　　制度自信的關鍵在于制度體系的執(zhí)行力。執(zhí)行力是制度體系的生命之所在。中國制度具有整合社會資源、集中力量辦大事等優(yōu)勢，但一些具體制度執(zhí)行力不強也成為影響中國制度優(yōu)勢發(fā)揮的因素。為此，必須在加快法治中國建設、提升制度執(zhí)行力方面下更大氣力。法治化既是檢驗制度成熟程度的重要尺度，也是提升制度執(zhí)行力的基本方式。沒有可靠的法治作為支撐，制度就會缺失權威性和執(zhí)行力，制度自信也就無從談起。應以法治思維和法治方式推進制度建設，確保改革在法治框架內(nèi)進行，并把制度建設的成果及時用法律形式固定下來。

　　制度自信的路徑在于制度體系的內(nèi)生性演化。中國的制度體系是長期發(fā)展、漸進改革的內(nèi)生性演化結(jié)果，是有主張、有定力的自我完善和發(fā)展的結(jié)果。改革開放的實踐已經(jīng)證明，內(nèi)生性演化是提升制度運轉(zhuǎn)有效性的重要途徑，也是堅定制度自信的基本路徑。當下中國的根本制度和基本制度以及相應的體制機制已經(jīng)具備較強的中國特色、民族特性和時代特征，這是內(nèi)生性演化之基，完善和發(fā)展制度決不能“推倒重來”或“另起爐灶”，而是在既有基礎上的自我完善與發(fā)展。而推進全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展，則是內(nèi)生性演化的內(nèi)在要求。任何安于現(xiàn)狀或止步不前的做法都會使經(jīng)濟社會遭受損失，制度自信也難以徹底、久遠。

　�。ㄗ髡邽榧�林大學行政學院院長、教授）

　　充滿自信是理性的選擇（思想縱橫）

　　周 平

　　當代中國在國家建設和發(fā)展的實踐中，構(gòu)建了一系列制度，形成了較為完整的制度體系。這樣一個具有優(yōu)良制度品質(zhì)、取得顯著制度績效、獲得廣泛制度認可、充滿生機活力的制度體系，已經(jīng)促成中國迅速發(fā)展和中國奇跡，并將為中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)提供強有力的制度保障，中國人民自然對其充滿自信。這樣的制度自信，是一個理性的選擇。

　　具有優(yōu)良制度品質(zhì)。在中國建立一個什么樣的制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。也正是從這個時候起，自強不息的中國人開始了對救國救民之路的探索，進行了一系列社會改造和制度重建運動，但都未能取得成功。馬克思主義傳入中國后，中國共產(chǎn)黨帶領人民推翻“三座大山”，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，建立社會主義制度。這一制度的構(gòu)建，以馬克思主義為指導，以人民福祉為追求，以中國數(shù)千年國家治理的經(jīng)驗為基礎，借鑒人類文明的先進成果。由此形成的制度體系，實現(xiàn)了馬克思主義普遍真理與中國國情的結(jié)合、世界文明先進成果與中國歷史文化傳統(tǒng)的結(jié)合，具有優(yōu)良制度品質(zhì)。

　　取得顯著制度績效。實踐是檢驗真理的標準，也是檢驗制度的標準。評判和檢驗一種制度的優(yōu)劣，必須經(jīng)過長期的社會實踐。中國制度具有強大的動員和配置資源功能，能有效調(diào)動和整合社會的各種資源來促進國家的建設和發(fā)展，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上不斷調(diào)整、充實和完善。新中國成立后，制度優(yōu)勢迅速顯現(xiàn)，很快改變了舊中國一窮二白的面貌；改革開放以來，制度優(yōu)勢更加凸顯，為改革開放取得舉世矚目成就提供了根本制度保障。中國制度對于中國國情具有良好的適應性，能有效整合國家和社會的積極因素，推進國家發(fā)展。今天中國發(fā)展所取得的巨大成就，就是這個制度優(yōu)勢的最好體現(xiàn)。

　　獲得廣泛制度認可。人民的認可、支持程度，是評判一個國家制度優(yōu)劣的重要因素。中國制度立足于中國國情并符合中國實際，對中國的歷史文化具有良好適應性；各項制度的建立和逐漸完善，是在人民群眾的廣泛參與下實現(xiàn)的；各項制度功能的釋放和制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，有效促進國家發(fā)展，給人民帶來福祉，這些都是中國制度得到人民廣泛認可的深厚基礎和體現(xiàn)。自中國制度建立和運行伊始，人民就對這一制度充滿喜悅和自信，并隨著改革開放的持續(xù)推進而日益廣泛和自覺。中國制度適應國情，已在實踐中顯示出巨大優(yōu)勢，得到人民的衷心支持和廣泛認可。

　　具有強大制度活力。制度只有在實踐中不斷發(fā)展和完善，將實踐和時代的積極因素吸納進來，才能不斷前進，不斷產(chǎn)生制度活力。作為制度建設和實施主導者的中國共產(chǎn)黨，既沒有將現(xiàn)行制度封閉起來，更沒有在制度運行遇到困難時裹足不前。黨在領導人民構(gòu)建制度和實踐制度的過程中，既堅持社會主義各項制度，也堅持在實踐中完善和發(fā)展制度，使制度具有廣泛包容性，并在總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓以及吸納有益新因素的基礎上，保持制度的生機活力。因而，當前的制度體系有著更加全面的價值和理念、更加豐富的內(nèi)涵、更加有效的機制、更加完善的規(guī)則、更加順暢的運行以及更加顯著的績效。特別是以習近平同志為總書記的黨中央作出協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設目標，又為國家制度的完善注入新的活力。

　�。ㄗ髡邽樵颇洗髮W特聘教授，長江學者）