今年是聯(lián)合國成立70周年，聯(lián)合國改革特別是安理會改革再成熱門話題。不久前，由日本、印度、德國和巴西組成的四國集團(tuán)向聯(lián)合國大會提交安理會改革新方案，提出將常任理事國從目前的5國增加至11國，非常任理事國從目前的10國增至14國或15國，新常任理事國的否決權(quán)可以先凍結(jié)15年。圍繞安理會改革的新一輪角逐拉開了序幕。

　　10年前，四國集團(tuán)曾“抱團(tuán)取暖”，希望推動在聯(lián)合國大會投票表決安理會改革方案，但因為預(yù)估到?jīng)]有足夠多成員國的支持，四國集團(tuán)的方案在聯(lián)合國大會“無疾而終”。10年間，聯(lián)合國改革有所進(jìn)展。安理會改革已從聯(lián)合國秘書長的推動，轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國大會成員國政府間談判。

　　聯(lián)合國需要改革，安理會需要更有權(quán)威性和代表性，更富效力和效率，這是國際社會的共識。但如何改革，是否增加新的常任理事國，即使要增加新的常任理事國，哪些國家有資格，席位如何分配，是否擁有否決權(quán)，什么時候擁有否決權(quán)，成員國之間遠(yuǎn)未達(dá)成一致意見。從談判進(jìn)展來看，擴(kuò)大安理會規(guī)模，更現(xiàn)實和能夠得到多數(shù)國家支持的是增加非常任理事國，或設(shè)立長任理事國(任期更長的非常任理事國)。

　　在“入常”問題上，日本則是最富爭議性的國家。日本于1956年加入聯(lián)合國。在過去的59年中，日本對聯(lián)合國做出了多方面的貢獻(xiàn)：日本是聯(lián)合國會費和維和費用的第二大捐助國，占10.8%；日本還自愿捐助聯(lián)合國的一些項目和活動，如抗擊埃博拉病毒；日本已10次當(dāng)選非常任理事國等等。日本為聯(lián)合國所做的貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該看到，也值得肯定和贊賞。但這些還遠(yuǎn)不足以證明日本現(xiàn)在有資格和能力擔(dān)任安理會常任理事國。

　　聯(lián)合國是二戰(zhàn)勝利的產(chǎn)物，安理會負(fù)有維護(hù)世界和平與安全的主要責(zé)任，五個常任理事國及其否決權(quán)既是因為它們在結(jié)束二戰(zhàn)過程中的杰出貢獻(xiàn)和巨大犧牲而給予的一種特殊權(quán)力，更是歷史和時代賦予它們的一種特別責(zé)任。作為安理會常任理事國，需要有對國際社會的政治責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，有維護(hù)和平與安全的意愿和能力，有外交上的自主性和獨立性，還要在人類良知和國際公理上做表率。日本是二戰(zhàn)的發(fā)起國和戰(zhàn)敗國，從日本領(lǐng)導(dǎo)人對二戰(zhàn)歷史問題的認(rèn)知和外交上的表現(xiàn)來看，日本顯然還有很大的差距。

　　雖然冷戰(zhàn)時期的東西方對抗使安理會的權(quán)威和功能受損，但冷戰(zhàn)后，安理會的活力和權(quán)威得到加強(qiáng)，在避免沖突、防擴(kuò)散和裁軍、維護(hù)和平、建設(shè)和平、保護(hù)平民、制裁、反恐等多方面積極履行責(zé)任。

　　具體就聯(lián)合國改革而言，聯(lián)合國2005年峰會的成果文件指出，要通過改革使安理會有更廣泛的代表性、效率和透明度，以進(jìn)一步加強(qiáng)其效力和合法性。安理會需要增加代表性，主要是增加來自發(fā)展中國家特別是非洲發(fā)展中國家的代表。亞洲的力量和影響已得到極大提升，在安理會中增加亞洲國家的代表的呼聲也很高。目前在安理會中，亞洲國家有一個常任理事國，兩個非常任理事國，而在亞洲，有在人口、面積、外交等方面比日本更能代表亞洲的國家。

　　無論是聯(lián)合國改革，還是安理會改革，都有廣泛的議題。不能把兩者等同，也不能把后者簡化為增加安理會常任理事國。今年聯(lián)合國大會將總結(jié)千年發(fā)展目標(biāo)，并重點討論和制訂2015年后發(fā)展議程。希望條件還不成熟的安理會改革問題不要沖淡和削弱這一更為重要的議程。比起安理會改革，可持續(xù)發(fā)展更能團(tuán)結(jié)成員國，實現(xiàn)聯(lián)合國70周年口號提出的“聯(lián)合國強(qiáng)大，世界更美好”這一目標(biāo)。(張貴洪)