剛剛頒布的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》科學把握大眾旅游從“有沒有”的初級階段向“好不好”的中高級階段演化的時代特征,把國民旅游權(quán)利的實現(xiàn)推向了新高度。而旅游權(quán)利實現(xiàn)的前提是國民需要更加完善的帶薪休假制度,有“閑”才能出去看世界。
在閑暇時間的優(yōu)化方面,國務院明確要求各級政府要把落實職工帶薪休假列入議事日程,并且要有具體的實施細則和落實方案。放權(quán)于地方,鼓勵各地結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日錯峰休假。事實上,帶薪休假在《中華人民共和國勞動法》和《職工帶薪休假條例》中早就有明文規(guī)定。通過行政權(quán)力的強制執(zhí)行,把休假的權(quán)利還給老百姓,不僅“我的行程我做主”,而且“我的時間我做主”,將有助于維護現(xiàn)有法律法規(guī)的嚴肅性,也將有效緩解旅游經(jīng)濟運行中長期存在的時空非均衡的矛盾,提高國民生活的幸福感。
如今,隨著更多國民加入到旅游活動中來,旅游消費已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、消除貧困,甚至是實行大國外交戰(zhàn)略的硬實力。預計2015年的國內(nèi)、入境和出境旅游市場規(guī)模將分別達到40.5億、1.3億和1.25億人次,旅游業(yè)總收入將超過3.6萬億元人民幣。據(jù)此測算,旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率可能會達到10%左右。同時也要看到,與廣大人民群眾參與旅游、享受品質(zhì)的要求相比,國家還需要進一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,特別是改善由于職工帶薪休假權(quán)利落實不夠到位,作為旅游活動的基本前提的可自由支配時間還相對不足的情況。
千百年以來,中國人已經(jīng)習慣多勞動、少休息的生活狀態(tài)。相較于法律規(guī)定和制度安排,人們思想觀念的轉(zhuǎn)變更為困難,也更加緩慢。這一局面的改進還要通過社會宣傳和政府引導,著眼于國民生活觀念的改變。休假權(quán)利不僅可以提升國民幸福感,而且有了對美好生活的向往,有了休息和放松之后的身心,生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力也會隨之增強。
在現(xiàn)實中,法律規(guī)定的權(quán)利還是要通過法律的強制力加以落實。人力資源與社會保障部門應依法強化對帶薪休假權(quán)利落實的有效監(jiān)管,各級政府要拿出具體的辦法、措施和時間表,從而讓國民旅游休閑權(quán)利的落實不斷到達新的高度。