當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12月4日上午，習(xí)近平主席同南非總統(tǒng)祖馬，非盟輪值主席、津巴布韋總統(tǒng)穆加貝等共50位非洲國(guó)家元首、政府首腦和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)以及非盟委員會(huì)主席祖馬共同出席了中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開(kāi)幕式。峰會(huì)由習(xí)近平主席和祖馬總統(tǒng)共同主持。習(xí)近平在峰會(huì)致辭中，全面闡述了中國(guó)發(fā)展對(duì)非關(guān)系的政策理念，宣布了未來(lái)一段時(shí)期中非合作的重要舉措，提出把中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。習(xí)近平指出，中非未來(lái)合作需進(jìn)一步夯實(shí)“五大支柱”，為此，中國(guó)將同非洲合作在未來(lái)三年重點(diǎn)實(shí)施“十大合作計(jì)劃”。

　　約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)適逢中非合作論壇成立15周年，是繼2006年論壇北京峰會(huì)后的第二次峰會(huì)。此次峰會(huì)在非洲大陸召開(kāi)，標(biāo)志著中非合作論壇的發(fā)展完成了一個(gè)輪回，具有承前啟后的里程碑意義�；仡櫄v史，中非雙方始終從戰(zhàn)略高度看待和發(fā)展彼此的關(guān)系，雙方全方位合作不斷深化。新時(shí)期，中國(guó)提出了“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非工作方針和正確義利觀，同非洲發(fā)展合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，取得了一系列成就。

　　在政治領(lǐng)域，中非雙方相互理解、相互支持，政治互信顯著增強(qiáng)。中國(guó)一貫支持非洲國(guó)家自主選擇和完善符合自身情況的發(fā)展道路，反對(duì)外部勢(shì)力干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。在涉及中國(guó)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展等核心和重大利益問(wèn)題上，非洲國(guó)家也始終堅(jiān)定支持中方立場(chǎng)和主張。中非合作論壇成立15年來(lái)，中非領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)互訪頻繁，中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非洲國(guó)家進(jìn)行了149次訪問(wèn)，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人訪華379次。2015年，中國(guó)在非洲聯(lián)盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴設(shè)立駐非盟使團(tuán)，這一重要舉措為中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化與非盟全方位交流互動(dòng)增添了新的動(dòng)力。此外，中非雙方還在聯(lián)合國(guó)改革、氣候變化、2030年可持續(xù)發(fā)展議程、反恐等全球性議題上，相互協(xié)調(diào)，有力維護(hù)了中非雙方以及發(fā)展中國(guó)家的共同利益，為全球治理體制變革注入動(dòng)力。

　　在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方務(wù)實(shí)合作不斷取得突破。中國(guó)已連續(xù)6年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。2013年，中非貿(mào)易額首次突破2000億美元大關(guān)，2014年達(dá)到2220億美元，較2012年增長(zhǎng)11.8%。中國(guó)注重向非洲開(kāi)放市場(chǎng)，享受97%輸華商品免關(guān)稅政策的非洲國(guó)家增加到21個(gè)。在對(duì)非投資上，統(tǒng)計(jì)顯示，現(xiàn)有3000多家中國(guó)企業(yè)在非洲投資興業(yè)，2014年中非人員往來(lái)超過(guò)360萬(wàn)人次。中國(guó)企業(yè)在非投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)園區(qū)超過(guò)20個(gè)，吸引入園的企業(yè)共計(jì)360余家，涉及能源、礦產(chǎn)、輕工、建材、紡織、服裝、機(jī)械制造、家用電器等多個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)投資額近47億美元，初步在當(dāng)?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

　　在發(fā)展領(lǐng)域，中方秉持“授人以魚(yú)，更要授人以漁”的理念。近三年來(lái)，中國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域與非洲的合作主要集中在三個(gè)方面：一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高非洲自主發(fā)展能力。3年間，中國(guó)向非洲提供2萬(wàn)多個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，舉辦了近1000多期面向非洲的多雙邊技術(shù)管理培訓(xùn)班和高級(jí)官員研修班。二是支持非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施，破解發(fā)展難題。三年來(lái)，中國(guó)在非洲國(guó)家援建了近100個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)發(fā)揮效率和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，同非方在交通、電力、房建、建材、電信、水利、食品加工、能礦資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域?qū)嵤┝?5個(gè)大項(xiàng)目，中方還為很多項(xiàng)目提供了融資支持，彌補(bǔ)了非方建設(shè)資金的缺口。三是支持非洲創(chuàng)造就業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。2012年以來(lái)，中國(guó)在非企業(yè)向駐在國(guó)繳納各種稅金超過(guò)20億美元，雇傭當(dāng)?shù)貑T工近60萬(wàn)人。

　　在安全方面，中國(guó)堅(jiān)定支持“非洲人以非洲方式解決非洲問(wèn)題”，支持非洲國(guó)家和區(qū)域組織提高自身維和維穩(wěn)能力。中國(guó)積極探索有中國(guó)特色的熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道，根據(jù)當(dāng)事國(guó)的需要和愿望，建設(shè)性地參與熱點(diǎn)問(wèn)題的解決。中國(guó)積極通過(guò)多邊機(jī)制加強(qiáng)對(duì)非安全援助與合作，繼續(xù)為非盟執(zhí)行維和行動(dòng)等提供資金支持。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)大宣布未來(lái)五年中國(guó)將向非盟提供總額1億美元的無(wú)償軍援，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。截至目前，在聯(lián)合國(guó)框架下，中國(guó)共參與了16項(xiàng)對(duì)非維和行動(dòng)，是安理會(huì)“五�！敝邢蚍侵夼汕簿S和人數(shù)最多的國(guó)家，目前共有2700多名中國(guó)維和人員在非洲7個(gè)任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和使命。中國(guó)護(hù)航艦隊(duì)自2009年起在亞丁灣和索馬里海域開(kāi)展護(hù)航行動(dòng)，從未間斷，為維護(hù)國(guó)際重要航道安全作出了積極貢獻(xiàn)。

　　除此之外，在中非合作論壇的推動(dòng)下，中非還在非傳統(tǒng)安全、生態(tài)環(huán)保、人文交流等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是中國(guó)援助西非國(guó)家抗擊埃博拉的“抗疫外交”切實(shí)踐行了“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非工作方針，收到非洲國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的一致好評(píng)。

　　既往取得的成就不斷夯實(shí)中非友好合作的基礎(chǔ)，雙方高度契合的戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)示著中非合作光明的前景。中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的召開(kāi)恰逢其時(shí)，當(dāng)前，中國(guó)正在全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，非洲則制定了《2063年議程》及其第一個(gè)十年規(guī)劃，全面開(kāi)啟了工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。正如習(xí)近平主席在峰會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)的，“中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢(shì)”。通過(guò)此次峰會(huì)的召開(kāi)，中非全面戰(zhàn)略合作的藍(lán)圖將更加清晰，中非未來(lái)的合作定將結(jié)出更加豐碩的果實(shí)。（趙晨光 外交學(xué)院中國(guó)外交理論研究中心助理研究員、中國(guó)外交理論與實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心專(zhuān)職研究員）