臺(tái)“立法院”新會(huì)期面臨前所未有的變局

臺(tái)灣本屆“立法院”的最后一個(gè)會(huì)期將于本周五開議。根據(jù)周一的“立院”朝野黨團(tuán)協(xié)商，新會(huì)期開議首先要進(jìn)行的，并不是慣例的“行政院長(zhǎng)”施政報(bào)告與總質(zhì)詢，而是針對(duì)“總統(tǒng)”提名的“司法院正副院長(zhǎng)”、“大法官”和“審計(jì)長(zhǎng)”行使人事同意權(quán)，施政報(bào)告和總質(zhì)詢則延到十八日才進(jìn)行。

臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》今天刊載社論指出，“立法院”這一次和慣例不同的議程安排，其實(shí)只是預(yù)示本會(huì)期的“立法院”將會(huì)是比較不一樣的會(huì)期。除了有包括“司法院”、“審計(jì)部”以及“監(jiān)察院”的三項(xiàng)人事同意權(quán)行使案之外，更有兩個(gè)“立法院”前所未有的變局，到底會(huì)對(duì)新會(huì)期“立院”的議事帶來怎樣的變量，值得關(guān)注。

首先的一個(gè)變局是由于本會(huì)期是本屆“立委”任內(nèi)的最后一個(gè)會(huì)期，而歷來“立委”的改選一向都安排在十二月初左右，也就是說過去逢到“立委”任期的最后一個(gè)會(huì)期，在會(huì)期中必須暫停開會(huì)，等到選完后才繼續(xù)開會(huì)審理預(yù)算及法案。然而這一次中選會(huì)把“立委”的改選日期設(shè)定在明年一月中，也就是“立院”正常會(huì)期結(jié)束后法定任期屆滿前半個(gè)月才進(jìn)行改選。

比較原來在會(huì)期中就進(jìn)行改選，和等會(huì)期結(jié)束后才辦理改選，這兩者對(duì)“立院”議事進(jìn)行和現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作所可能產(chǎn)生的影響為何，由于新制尚未實(shí)施，因此尚難論斷。不過，“立委”選期改采新制，可預(yù)見的影響就是壓縮了“立院”本會(huì)期的議事時(shí)間。不只過去幾已形成慣例的在十二月法定集會(huì)時(shí)間結(jié)束后，另一月份以延會(huì)方式處理具時(shí)效性法案的操作模式，在本會(huì)期將不再有運(yùn)作空間。甚至“立院”還可能沿襲這幾屆慣例，讓本會(huì)期提前休會(huì)，以便委員進(jìn)行選舉的最后沖刺。如果真是這樣，則“立院”本會(huì)期可供議事的時(shí)間審議固然存疑，單是包括２００８年度總預(yù)算、擴(kuò)大公共建設(shè)與治水特別預(yù)算案三案，以及２００８年所得稅稅率條例等具高度時(shí)效性的法案，如果因?yàn)闀r(shí)間不及而未能在會(huì)期內(nèi)完成“立法”，勢(shì)必使當(dāng)局依法行政的原則與權(quán)威受到莫大的挑戰(zhàn)。

社論指出，這其中，特別令人憂心，也必須特別提出的，則是有關(guān)年度總預(yù)算案。由于２００７年度的總預(yù)算案，就是在朝野的議事僵持下破天荒延到今年六月才完成“立法”，自然令人擔(dān)心這樣的特例會(huì)不會(huì)形成新的“立法”慣例，從而使得預(yù)算審查制度進(jìn)一步受到扭曲與破壞。因此，雖然就只是在會(huì)期伊始，我們還是要嚴(yán)正的提醒“立委”諸公，務(wù)必把握有限的集會(huì)議事時(shí)間，把上述具高度時(shí)間性的預(yù)算及“法案”，在會(huì)期也就是任期結(jié)束前完成“立法”，以免破壞法制及影響行政機(jī)器的正常運(yùn)作。

“立法院”本會(huì)期另一個(gè)前所未見的變局，則是源于自下一屆“立院”起，不只委員任期將由三年延長(zhǎng)為四年，更重要的是委員人數(shù)也將減半。下一屆“立委”人數(shù)減半后，對(duì)未來“立院”議事運(yùn)作與政治生態(tài)究將產(chǎn)生何種沖擊變化，目前固然尚難逆料，但這一改制的沖擊效應(yīng)卻將會(huì)在“立院”本會(huì)期逐一浮現(xiàn)，最具體可見的就是，現(xiàn)任“立委”至少將有一半無法在明年重返“國(guó)會(huì)山莊”。是則這些未能連任的“立委”在最后一個(gè)會(huì)期究竟將怎么表現(xiàn)自然引人關(guān)注。誠(chéng)然，在過去每屆“立委”任期屆滿前，也都有不尋求連任或無法連任的“立委”，但畢竟人數(shù)只算少數(shù)，而這一次則是首度出現(xiàn)如此高比例的行將離任的“立委”。這些不再能連任的委員，依人情之常，最大的可能是意興闌珊，無心問政，影響所及將可能使“立院”本會(huì)期流會(huì)成風(fēng)，間接造成議事癱瘓。不過，這種情況比較起來還算是好的，比較令人擔(dān)心的是，這些即將卸任的“立委”會(huì)不會(huì)汲汲于利用殘余任期為一己牟私，甚至倚仗人多勢(shì)眾，以職權(quán)行使為手段來要挾當(dāng)局或所屬政黨，積極介入肉桶分肥。如果情況失控，則將給臺(tái)灣社會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。

社論最后說，根據(jù)以上的分析，以及觀察本屆委員兩年半來的職權(quán)行使言行表現(xiàn)，不只令人擔(dān)心“立院”新會(huì)期的議事運(yùn)作能否順暢，以及“立法”質(zhì)量是否會(huì)每下愈況，另外還要擔(dān)心“立委”減半新制尚未正式啟動(dòng)，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)要額外付出更重大的代價(jià)。面對(duì)這樣的可能變局，媒體固然要扮演監(jiān)督之責(zé)，選民大眾也要睜大眼睛，“立委”諸公以及黨政相關(guān)負(fù)責(zé)人更要自我約束，謹(jǐn)防失控而自貽伊戚。

[責(zé)任編輯：張弛]