從“黑道、白道”看治安的“門道”

　　俗話說(shuō)，外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。這幾天，臺(tái)中市長(zhǎng)胡志強(qiáng)因?yàn)楹诘澜穷^被槍擊斃命一案，飽受媒體抨擊，可以說(shuō)是焦頭爛額。臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)4日發(fā)表社評(píng)指出：不過(guò)，看黑道問(wèn)題不能只看表面。事實(shí)上，黑道自古即有，而且一向與賭博、毒品、色情有關(guān)，我們不敢說(shuō)于今為烈，但想要消滅黑道，除非先消滅其所賴以生存之賭博、毒品、色情行業(yè)，否則根本是緣木求魚(yú)。

　　社評(píng)摘錄如下：

　　事實(shí)上，大多數(shù)的人都不知道，甚至于不愿面對(duì)黑道經(jīng)濟(jì)。根據(jù)美國(guó)財(cái)星雜志的報(bào)道，美國(guó)組織犯罪集團(tuán)的年?duì)I收已經(jīng)超過(guò)500億美元，這是一個(gè)驚人的數(shù)字，因?yàn)槠湟?guī)模已超過(guò)美國(guó)所有鋼、鐵、銅、鋁制造業(yè)加起來(lái)的總值，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)毛額的1.1%。日本也不遑多讓，根據(jù)日本曾潛入黑道的經(jīng)濟(jì)學(xué)者門倉(cāng)貴史在2003年出版的《日本地下金錢的全貌》一書(shū)，日本地下經(jīng)濟(jì)總規(guī)模，包括賣淫、販毒、黑幫等非法交易在內(nèi)，總數(shù)高達(dá)21.9兆日元，其中四分之三沒(méi)有納稅。

　　臺(tái)灣的黑道經(jīng)濟(jì)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，但數(shù)字應(yīng)該也不低�？梢赃@么說(shuō)，除了賭博、毒品、色情之外，只要有暴利的地方，黑道都會(huì)想方設(shè)法染指其中，包括沙石、營(yíng)建、高低貸等等。黑道經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大，并不代表存在就是合理，因?yàn)楹诘兰昂诘澜?jīng)濟(jì)的存在，對(duì)社會(huì)發(fā)展而言，仍是負(fù)面的效果居多。這些負(fù)面效果包括：（一）黑道經(jīng)濟(jì)大多不用繳稅；（二）黑道人士運(yùn)用的是威嚇等具有暴力性質(zhì)的手段；（三）黑道經(jīng)濟(jì)規(guī)模愈大，代表賭博、色情、毒品的問(wèn)題愈嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)的危害愈大；（四）黑道破壞了社會(huì)的安寧與社會(huì)的價(jià)值。

　　黑道無(wú)法消滅，因?yàn)槌杀咎�高，但任何政府都�?yīng)該努力限縮黑道的規(guī)模與影響。無(wú)可諱言，黑道會(huì)在那些領(lǐng)域與地域活動(dòng)，不要說(shuō)警察單位，一般民眾也了解，那為什么黑道還是會(huì)如此猖獗？我們認(rèn)為，真正的關(guān)鍵在于黑道與白道之間的共生關(guān)系，而共生關(guān)系的強(qiáng)弱與范圍，則決定了黑道的規(guī)模與勢(shì)力。

　　黑道與白道為什么會(huì)產(chǎn)生共生關(guān)系？理由很簡(jiǎn)單，一方面，白道無(wú)法消滅黑道，但希望能管理黑道在一定范圍內(nèi)，既不影響黑道的生存，但也不致于影響到一般老百姓的生活，尤其是重大治安事件；另一方面，黑道也提供了白道不當(dāng)?shù)睦�得，讓白道包庇黑道的活�?dòng)。

　　這種共生關(guān)系發(fā)生在兩個(gè)層面，一個(gè)是政治層面，一個(gè)是行政層面。在政治層面，白道與黑道有兩種關(guān)系，一種是黑道漂白，進(jìn)入議會(huì)，反而成了控制白道預(yù)算的議員；另一種是當(dāng)白道政治人物的選舉椿腳。至于在行政層面，則是警察與黑道的勾結(jié)了。這兩種共生關(guān)系彼此獨(dú)立發(fā)展，要限縮黑道的規(guī)模與勢(shì)力，就必須從這兩大共生關(guān)系下手。

　　在政治層面，我們認(rèn)為，各政黨要嚴(yán)格落實(shí)反黑金條款，絕對(duì)嚴(yán)禁有黑道背景者參選，同時(shí)，政黨及政治人物也應(yīng)避免利用有黑道背景者擔(dān)任椿腳。此外，各層級(jí)的民意機(jī)關(guān)選舉，都應(yīng)采單一選區(qū)兩票制，以免讓黑道人物有參選的空間。

　　從行政層面來(lái)看，警察與地方黑道不會(huì)是個(gè)案關(guān)系，而是結(jié)構(gòu)關(guān)系。我們認(rèn)為，要防范黑道與白道勾結(jié)，仍應(yīng)從制度面著手，一方面強(qiáng)化警察機(jī)關(guān)所謂的內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，讓警察不敢輕易包庇黑道；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)全面輪調(diào)制度，避免警察在同一地點(diǎn)服務(wù)過(guò)久。

　　臺(tái)中市的黑道角頭命案，警官在場(chǎng)，具新聞性，但也可看出其中的共生關(guān)系。危機(jī)就是轉(zhuǎn)機(jī)，胡市長(zhǎng)若能借此一機(jī)會(huì)，砍掉這種共生關(guān)系，必能使臺(tái)中治安大為改善。

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[責(zé)任編輯：趙靜]