專(zhuān)家：兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議紛爭(zhēng)的重要啟示

　　由臺(tái)灣公共電視臺(tái)籌劃的馬英九與民進(jìn)黨主席蘇貞昌關(guān)于兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的電視辯論即將展開(kāi)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員王建民2日在華廣網(wǎng)刊文表示，雖然尚不知兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的審查結(jié)果,有許多重要的啟示與思考價(jià)值。

　　全文內(nèi)容如下：

　　由臺(tái)灣公共電視臺(tái)籌劃的馬英九與民進(jìn)黨主席蘇貞昌關(guān)于兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的電視辯論即將展開(kāi)。這是一個(gè)好的政策互動(dòng)平臺(tái)。觀察兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署,從最初兩岸各界的高度樂(lè)觀與期盼、到簽署后在島內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議再到臺(tái)灣“立法院”達(dá)成“逐條審議、逐條表決”共識(shí),最后到執(zhí)政者與反對(duì)黨主席公開(kāi)電視辯論,到目前尚不知審查結(jié)果,有許多重要的啟示與思考價(jià)值。

　　首先,大陸要逐漸學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)臺(tái)灣社會(huì)的多元化與復(fù)雜化現(xiàn)象。兩岸經(jīng)濟(jì)等協(xié)議的簽署會(huì)在島內(nèi)引起爭(zhēng)議或正反兩方面的評(píng)價(jià),不足為奇,大陸要逐漸習(xí)慣。不要說(shuō)敏感的兩岸議題會(huì)在島內(nèi)引起爭(zhēng)議,就是臺(tái)灣內(nèi)部任何重要的政經(jīng)改革與政策出臺(tái)或其他重大事件甚至一個(gè)小事件,都會(huì)引起內(nèi)部不同的聲音與廣泛爭(zhēng)議,這已是臺(tái)灣社會(huì)碎片化的重要特征,兩岸議題很難例外。

　　其次,臺(tái)灣當(dāng)局不能憑主觀判斷任何所謂對(duì)臺(tái)灣有利的兩岸政策決策就會(huì)得到民意的支持。在兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議簽署的過(guò)程中,臺(tái)灣當(dāng)局在“臺(tái)灣優(yōu)先,對(duì)人民有利”的原則下,積極爭(zhēng)取大陸的讓步與讓利,以為盡可能少的對(duì)大陸開(kāi)放,不必進(jìn)行內(nèi)部廣泛溝通與協(xié)商,就會(huì)自然得到民眾的肯定與支持,過(guò)于將問(wèn)題簡(jiǎn)單化,過(guò)于主觀。兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的簽署表明,即使獲得大陸的讓步與讓利,只要臺(tái)灣做出任何開(kāi)放政策,都會(huì)在一定程度上涉及部分行業(yè)或群體的利益,就會(huì)有擔(dān)心,就會(huì)有反對(duì)聲音。因此對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)說(shuō),事先的溝通與協(xié)商工作非常重要,不能憑主觀辦事,不能以自己的政治判斷取代溝通與協(xié)商。

　　再次,島內(nèi)執(zhí)政者與反對(duì)黨領(lǐng)袖對(duì)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議進(jìn)行公開(kāi)辯論,是一個(gè)很好的政策討論方式。盡管辯論本身不會(huì)成為最后的政策決策,不會(huì)改變臺(tái)灣“立法院”的審議程序,但可以讓民眾充分了解協(xié)議的內(nèi)容,了解協(xié)議利弊得失,增加協(xié)議或政策的透明度,具有重要的社會(huì)意義。

　　第四,對(duì)于兩岸簽署的協(xié)議,要通過(guò)臺(tái)灣“立法院”審查,是島內(nèi)的制度規(guī)定,要逐步適應(yīng)。協(xié)議通過(guò)或被否決,是“議會(huì)政治”博弈的結(jié)果,兩岸尤其是大陸要逐步習(xí)慣與適應(yīng)這一制度與可能的結(jié)果。但審查的程序、過(guò)程與方式,臺(tái)灣則要進(jìn)一步完善與制度化,不能隨意或臨時(shí)改變規(guī)則。ECFA審議,臺(tái)灣“立法院”采取“逐條審議,總體表決”,但兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議審查卻改為“逐條審議,逐條表決”的方式,這是需要檢討的。如果“逐條審議,逐條表決”這一模式建立,未來(lái)兩岸簽署的任何協(xié)議,都要“逐條審議,逐條表決”,不僅增加協(xié)議簽署的難度,而且讓簽署的協(xié)議無(wú)法通過(guò)審議這一關(guān),讓所有的努力付諸東流,危害重大。

　　第五,需要客觀評(píng)價(jià)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義與效果。一方面,服務(wù)貿(mào)易協(xié)議是FTA或ECFA的組成部分,即屬于自由貿(mào)易協(xié)議的一部分,是全球經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合的必然趨勢(shì),對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,不簽署FTA,不參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合,就會(huì)邊緣化,就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力,不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但另一方面,不能希望一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署,就會(huì)改變一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的所有問(wèn)題與困境,不能認(rèn)為一個(gè)協(xié)議就足以改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)或?qū)��?jīng)濟(jì)總量、就業(yè)有多么大的直接貢獻(xiàn)。況且一個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)議的簽署對(duì)雙方來(lái)說(shuō)一定是有利有弊,而且是利大于弊,否則無(wú)法簽署,因此要客觀與實(shí)事求是地評(píng)價(jià)兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的影響與效果,既不能片面擴(kuò)大其積極意義,也不能片面擴(kuò)大其負(fù)面影響。(王建民 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員)