經(jīng)濟日報：當(dāng)局決策錯誤巨額損失誰來背

2007年09月13日 10:52:00 來源：

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日前臺灣媒體報導(dǎo)，臺電核四發(fā)電廠因停建后又復(fù)建工程延誤，衍生出的工程契約變更、漲價準(zhǔn)備金及改以火力電廠替代發(fā)電等損失近4,000億元新臺幣等。臺灣《經(jīng)濟日報》今天刊載社論指出，這是將問題簡化，而且低估其損失。要知此一停建決策，不僅延誤核四工程所產(chǎn)生的直接、間接損失，而且因決策錯誤，對股市所造成的震蕩，及投資環(huán)境破壞，對整體經(jīng)濟的沖擊，其損失更為驚人。

核四發(fā)電廠在１９９２年２月“行政院”核定興建時，裝置容量兩部機組各100萬瓩，預(yù)計投資1,697億元。１９９７年２月“經(jīng)濟部”同意臺電將核四廠兩部機組各提高為135萬瓩，合計270萬瓩，預(yù)計投資調(diào)整為1,888億元。但到２０００年重估時，需投資2,082.1億元，２００６年重編預(yù)算更提高至2,335.5億元。亦即核四停建再復(fù)建后，所增加的工程延誤賠償、漲價等損失，若與１９９７年預(yù)計投資額比較，增加447.5億元，若與２０００年重估時比較，增加253.4億元。

社論說，由于核四廠發(fā)電延后，不得已改以油發(fā)電代替；但油發(fā)電成本遠高于核能，造成巨大損失�！敖�(jīng)濟部”１９９７年２月核定核四廠調(diào)整為270萬瓩時，預(yù)定兩機組分別于２００４年７月與２００５年７月開始供電，但現(xiàn)已延至２０１０年后才能供電，延后五年以上。當(dāng)時預(yù)計核四完工后每年凈發(fā)電量193億度，據(jù)“經(jīng)濟部”提供的２００６年發(fā)電成本數(shù)據(jù)，重油發(fā)電成本每度3.02元，核能發(fā)電成本是0.62元，以油替代核能發(fā)電，每度成本增加2.40元，一年發(fā)電193億度，計增加成本463億元，以延后五年半供電，計增加發(fā)電成本2,548億元。若再計最近油價上漲，油發(fā)電成本增加，損失將更大。

以煤或石油發(fā)電產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體排放的外部社會成本增加；臺灣至今雖沒有正式統(tǒng)計二氧化碳排放的外部社會成本，但在全球以國際公約建構(gòu)管制二氧化碳排放之際，臺灣亦應(yīng)將二氧化碳排放的外部成本列入計算。據(jù)中研院能源經(jīng)濟學(xué)家梁啟源博士研究結(jié)果顯示，臺灣二氧化碳每公噸減量成本約2,558元，則核四廠以油替代，每年應(yīng)計外部成本達339億元，五年半高達1,864億元。

以石油發(fā)電除產(chǎn)生二氧化碳溫室氣體排放問題外，亦是空氣污染的最大來源，造成人體健康受損及工安事故的外部成本，亦應(yīng)計入。依據(jù)歐盟研究報告，如將煤及石油發(fā)電污染和工安事故的外部社會成本計入（不含溫室效應(yīng)的影響），則發(fā)電成本將增加一倍。臺灣如以增加50%計，則以燃油替代核能，每年增加外部社會成本291億元，五年半合計1,600億元。此外，供電延誤五年半，投資利息以年息6%計，五年半增加利息負擔(dān)789億元。

如上估算工程延誤投資預(yù)算增加、以油代核能內(nèi)部成本上升、列計外部社會成本及利息增加，合計損失已超過7,000億元。

２０００年１０月２７日”行政院“無預(yù)警突然宣布已興建三分之一的核四廠停建，震驚海內(nèi)外，雖后再恢復(fù)興建，但錯誤的決策所造成的傷害已形成。由于當(dāng)局決策缺乏一貫性，搖擺不定，不可預(yù)測性升高，嚴(yán)重破壞多年來好不容易建立的優(yōu)良投資環(huán)境；因而島內(nèi)投資大幅萎縮，外人投資停滯不前，致使２００１年臺灣經(jīng)濟淪為50年的首次負成長。

社論指出，執(zhí)政當(dāng)局將２００１年經(jīng)濟負成長責(zé)任推給國際經(jīng)濟不景氣；但實際上國際經(jīng)濟不景氣自２００１年第二季才開始，臺灣經(jīng)濟惡化在２０００年第四季即開始，可見２０００年１０月２７日宣布核四停建的錯誤政策，應(yīng)是罪魁禍?zhǔn)�，國際經(jīng)濟不景氣只是雪上加霜而已。而且國際經(jīng)濟自２００３年開始已恢復(fù)景氣，但臺灣卻一蹶不振，投資率尚未恢復(fù)核四停建前水平；因此，近七年（２００１-２００７）年臺灣平均每年經(jīng)濟成長率為3.64%，較亞洲其它三小龍韓、星、港經(jīng)濟成長率，分別低1.02至1.37個百分點。如以其一半即0.5%的GDP歸于核四停建、投資萎縮的影響，則七年來損失的GDP達4,000億元。還有２００１年就業(yè)人數(shù)較89年減少10.8萬人，使失業(yè)率自2.99%暴增至4.57%。