從陳沖談臺(tái)灣的“文官體系”

　　臺(tái)灣《聯(lián)合晚報(bào)》27日社論指出，陳沖接任臺(tái)當(dāng)局“行政院長(zhǎng)”幾已定案，這項(xiàng)人事傳聞已有一段時(shí)間，各界的評(píng)價(jià)都很正面，期許新的“財(cái)經(jīng)內(nèi)閣”能帶領(lǐng)臺(tái)灣沖出目前的經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)而落實(shí)馬英九承諾的“黃金十年”愿景。陳沖的財(cái)經(jīng)專業(yè)能力當(dāng)然倍受肯定，但更重要的應(yīng)該是看看他完整的行政資歷，可說(shuō)是臺(tái)灣文官體系一路歷練出的一個(gè)人才。以此而言，馬團(tuán)隊(duì)如果有行政改革的企圖心，不但要進(jìn)行組織再造，還應(yīng)該重振文官體系才行。  

　　社論說(shuō)，臺(tái)灣過(guò)去有優(yōu)良的文官體系傳統(tǒng)，從“考試院”的工作把關(guān)開(kāi)始，不但確保了基層公務(wù)員和事務(wù)官階層的人才素質(zhì)及晉升路徑，很多政務(wù)官也是經(jīng)由此一管道的歷練和拔擢而產(chǎn)生。在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期，國(guó)際間對(duì)“臺(tái)灣奇跡”的研究，多將此一穩(wěn)定且優(yōu)質(zhì)的官僚體系列入成功因素。  

　　但從2000年首度政黨輪替開(kāi)始，民進(jìn)黨的用人策略對(duì)文官體系產(chǎn)生了很大的打擊和負(fù)面影響，本來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化的行政程序常受到意識(shí)形態(tài)偏向所干擾，很多公務(wù)員不知所從，高階文官唯“顏色”是用更不待言。國(guó)民黨再度執(zhí)政之后，馬英九最初推出的“博士?jī)?nèi)閣”顯現(xiàn)了“博士總統(tǒng)”的用人偏好，但學(xué)者從政可能有種種水土不服的后遺癥，也凸顯文官體系人才歷練的傳統(tǒng)已然搖搖晃晃。  

　　社論認(rèn)為，陳沖出掌“行政院”，他個(gè)人的能力、操守、資歷都受肯定；但更重要的是，他走過(guò)文官體系的經(jīng)驗(yàn)，不被歸類為某一團(tuán)隊(duì)、某一系統(tǒng)的人馬，這種中立性，其實(shí)本來(lái)就是任何官僚體制的基本要求，也是終極目標(biāo)。現(xiàn)在臺(tái)面上的重要人物，非藍(lán)即綠，不被“顏色化”者幾��？臺(tái)灣在政黨輪替“初體驗(yàn)”的那幾年，就是沒(méi)有理解到、也未去實(shí)踐此一要求。今后政黨輪替很可能成為常態(tài)，政務(wù)官難免需要守護(hù)政策路線，而事務(wù)官階層務(wù)必保持穩(wěn)定性和中立性，發(fā)揮為民服務(wù)的使命，也延續(xù)人才歷練的功能。像陳沖這樣從財(cái)政部法規(guī)會(huì)的公務(wù)員開(kāi)始做起，如今領(lǐng)導(dǎo)“行政院”，見(jiàn)證了臺(tái)灣政經(jīng)發(fā)展的起伏，成為臺(tái)灣的重要人才資產(chǎn)。文官體系應(yīng)傳承人才培養(yǎng)的傳統(tǒng)。  

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