兩岸司法互助成為和平發(fā)展重要部分

　　海峽之聲18日刊載評(píng)論分析兩岸司法互助現(xiàn)狀，文章指出，兩岸司法互助從無(wú)到有，已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要組成部分，也為鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了法制保障。但兩岸在司法互助上還存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，相關(guān)工作機(jī)制還有待兩岸進(jìn)一步建立和完善。

　　全文內(nèi)容如下：

　　海峽之聲記者從廈門市公安局獲悉，兩名涉嫌在廈門集資詐騙9.2億元后潛逃臺(tái)灣的犯罪嫌疑人葉某榮、何某，被臺(tái)灣移民部門抓獲后，于17日晚遣返回廈門。這是全國(guó)首次由臺(tái)灣遣返經(jīng)濟(jì)犯罪類犯罪嫌疑人。目前，兩人已被刑事拘留，案件正在進(jìn)一步審理中。

　　稍早前，公安部指揮福建、廣東、海南三省公安機(jī)關(guān)與臺(tái)灣警方密切協(xié)作，同步開(kāi)展收網(wǎng)行動(dòng)，成功偵破專門針對(duì)臺(tái)灣民眾的“4·26”電信詐騙專案，搗毀電信詐騙窩點(diǎn)33處，抓獲犯罪嫌疑人260名。12月11日，大陸警方依據(jù)《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，將在大陸抓獲的26名臺(tái)灣犯罪嫌疑人正式移交臺(tái)灣警方。這是兩岸警方聯(lián)手打擊電信詐騙犯罪的又一成功范例。

　　回顧歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代兩岸民間開(kāi)始交往以來(lái)，兩岸司法互助從無(wú)到有，從個(gè)案合作走向規(guī)范化制度化建設(shè)，合作范圍逐步擴(kuò)大，合作機(jī)制不斷發(fā)展，合作成效不斷顯現(xiàn)。兩岸司法互助已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要組成部分，也為鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展提供了法制保障。

　　1987年，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放大陸老兵回祖國(guó)探親，開(kāi)啟了兩岸民間往來(lái)的大門。隨著兩岸交往的密切，兩岸間非法入境及其他刑事犯罪案件也隨之增多。發(fā)生在1990年的“閩平漁5504號(hào)事件”和“閩平漁5202號(hào)事件”凸顯了在缺乏兩岸合作的情況下，臺(tái)方野蠻遣返非法偷渡人員造成的人道災(zāi)難，客觀上促進(jìn)了兩岸的合作接觸。1990年9月10日，兩岸紅十字會(huì)組織在金門達(dá)成《金門協(xié)議》，開(kāi)通了兩岸雙向遣返渠道，也結(jié)束了此前兩岸對(duì)重大罪犯的遣返只能通過(guò)國(guó)際刑警組織及外國(guó)分部實(shí)施個(gè)案合作的歷史。

　　但建立在《金門協(xié)議》基礎(chǔ)上的兩岸刑事司法合作的局限性也十分明顯。一些涉兩岸團(tuán)伙犯罪往往利用兩岸管轄權(quán)分立、兩岸聯(lián)手偵破的時(shí)間延滯和上下游犯罪分離等條件和手段來(lái)逃避偵查和打擊，氣焰十分囂張。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)的日益密切，兩岸迫切需要進(jìn)一步擴(kuò)大和深化刑事司法合作。正是在這樣的歷史背景下，兩岸于2009年簽署了具有歷史意義的《司法互助協(xié)議》。 協(xié)議簽署后，兩岸司法互助不斷取得重大進(jìn)展。兩岸警方聯(lián)手，并與多國(guó)執(zhí)法合作，于2011、2012年先后破獲了“3·10”、“4·26”特大電信詐騙案，搗毀詐騙窩點(diǎn)數(shù)百處，抓獲兩岸犯罪嫌疑人近千名。這在兩岸引起巨大反響，也顯示兩岸刑事司法互助進(jìn)入了新的階段。

　　但另一方面，我們也必須看到，兩岸在司法互助上還存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為大量司法文書不能送達(dá)，大批協(xié)助調(diào)查取證的申請(qǐng)難以落實(shí)。包括司法機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)絡(luò)機(jī)制、犯罪信息交換機(jī)制、證據(jù)協(xié)查機(jī)制、人員遣返機(jī)制和罪贓移交機(jī)制等在內(nèi)的相關(guān)工作機(jī)制還有待兩岸進(jìn)一步建立和完善。

　　《檢察日?qǐng)?bào)》最近撰文指出，兩岸司法互助在性質(zhì)上是屬于一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的區(qū)際司法協(xié)助，但鑒于兩岸關(guān)系的特殊性，兩岸司法互助不僅有別于美國(guó)、俄羅斯和德國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家內(nèi)部的區(qū)際司法協(xié)助，甚至比國(guó)際間司法協(xié)助還要面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。兩岸司法互助有必要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本、回應(yīng)人民需求，本著互惠互信、平等合作的精神不斷克服各種困難，深化司法合作，為兩岸人民謀求最大利益。

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[責(zé)任編輯：張潔]