臺媒：治政治口水才難

　　“康芮”臺風(fēng)帶來的豪雨，不只重創(chuàng)中南部縣市，更引爆臺當(dāng)局和地方政府誰該為暴雨成災(zāi)負責(zé)的諸多政治口水。臺灣《工商時報》今日發(fā)表社論指出，面對這種有如一團亂麻的治水困局，的確是到了必須痛定思痛、確實檢討的地步。真正困難的還在于許多既得利益者已經(jīng)習(xí)慣于在治水特別預(yù)算中肉桶分肥，這一關(guān)如果破不了，請大禹來治水也沒用，再多的治水預(yù)算只是讓既得利益者更加肥滋滋。

　　社論摘編如下：

　　“康芮”臺風(fēng)帶來的豪雨，不只重創(chuàng)中南部縣市，更引爆臺當(dāng)局和地方政府誰該為暴雨成災(zāi)負責(zé)的諸多政治口水。先是南部民進黨籍五縣市首長于2日舉行聯(lián)合記者會提出“為民請命，延續(xù)治水”的口號，促請中央應(yīng)續(xù)編6年600億（新臺幣，下同）治水預(yù)算。緊接著“行政院長”江宜樺也立即召開相關(guān)部會研商，除指示“副院長”毛治國成立跨部會治水專案小組，檢討“8年800億”治水績效；更強調(diào)地方政府也要負起治水責(zé)任，“不要將經(jīng)費用于華而不實的活動，待發(fā)生災(zāi)情再向中央爭取預(yù)算�！�

　　所謂太陽底下無新事。臺灣每年都會遭到臺風(fēng)的侵襲，而近年來因氣候變遷加劇，使得臺風(fēng)所挾帶而來的暴雨，往往帶來更大的災(zāi)損�！翱弟恰迸_風(fēng)就是一個最典型的案例，事實上，這一次“康芮”臺風(fēng)暴風(fēng)圈根本沒有直接侵襲臺灣，反而是其所引進的旺盛西南氣流，讓南部縣市接連幾天暴雨如注，到處汪洋一片。

　　正因為臺灣每年幾乎都要面對不同程度的風(fēng)災(zāi)、雨災(zāi)，因此除了例常的治山防洪經(jīng)費之外，“行政院”更從95年開始，編列了所謂的8年800億“易淹水地區(qū)水患治理特別預(yù)算”，連同年度預(yù)算，過去8年來用于治水的經(jīng)費多達1,160億元。但每遇重大臺風(fēng)侵襲，地方仍是飽受淹水之苦，顯示問題的癥結(jié)，還不在經(jīng)費的多寡，而是治水績效不彰。然而，談到誰該為此負責(zé)，中央不同部會之間，中央與地方政府之間，不是推諉卸責(zé)，就是指責(zé)對方的不是，其中甚至夾雜了政黨之間的對杠，而這樣在臺灣也不能算是新鮮事。

　　從客觀數(shù)據(jù)來看，執(zhí)行中的8年800億治水特別預(yù)算，預(yù)算分配的前5名，依序為臺南、高雄、云林、嘉義縣與屏東，恰好都是綠營執(zhí)政的縣市。但這相關(guān)縣市長先是在“康芮”來襲前，冒雨跑到臺北演出下跪哭窮的政治秀，接著又大動作聯(lián)合要求續(xù)編6年600億治水特別預(yù)算，而完全無視于立法院預(yù)算中心早已提出治水成效差的檢討，對于水利專家“內(nèi)政部長”李鴻源批評此次雨災(zāi)地方政府表現(xiàn)荒腔走板，則是避重就輕的不做回應(yīng)。地方政府這種只知拿錢卻不辦事，或是把治水預(yù)算當(dāng)做政策綁樁工具的積習(xí)，雖然也算不上新鮮事，但因為這次的雨災(zāi)而得以曝光，倒是令人大開眼界。

　　面對這種有如一團亂麻的治水困局，的確是到了必須痛定思痛、確實檢討的地步。江宜樺指示專案小組必須在3個月內(nèi)完成治水檢討，再決定是否要編列新的治水特別預(yù)算案。然而正因為臺灣水患頻繁，類似的檢討報告相關(guān)文件早已汗牛充棟。我們認為，專案小組根本不需要浪費3個月的時間，只要把既有的專案報告整合歸納，很快就可以提出最新版本的治水方案。其內(nèi)容不外是要以流域觀念統(tǒng)合水患治理事權(quán)，而不是各自為政，當(dāng)然也包括要改正目前一條河流上中下游各由不同單位負責(zé)的紛亂現(xiàn)象。另外對于特別預(yù)算分配到地方，地方政府如何運用，中央政府理應(yīng)嚴格監(jiān)督，但事實上根本使不上力，只能任由地方首長憑良心做事，而最常見的則是淪為派系綁樁的工具，或做些華而不實，經(jīng)不起考驗的豆腐渣工程。

　　除此之外，必需嚴肅面對思考的是，在8年800億治水特別預(yù)算將于今年屆滿后，地方縣市長聯(lián)名要求“政院”續(xù)編6年600億，甚至是3年600億的治水特別預(yù)算案。以目前臺當(dāng)局財政困窘、債臺高筑，舉債空間只剩下2,000億的狀態(tài)下，要再籌編新的治水特別預(yù)算，當(dāng)局根本是巧婦難為無米之炊。如真要編列，財源籌措之道，舉債不只空間有限，而且以特別預(yù)算方式更有規(guī)避“公債法”舉債上限之嫌，到頭來還是要由民眾承擔(dān)。至于開征特別捐或加稅，財政部長張盛和也已表態(tài)，認為在此悶經(jīng)濟時代，加稅的沖擊太大并非適合時機。至于由當(dāng)局釋股或處理公有財產(chǎn)，一方面緩難濟急，另方面也只是挖東墻補西墻的黔驢之技罷了！

　　總結(jié)來看，“康芮”臺風(fēng)暴雨成災(zāi)，直接受到?jīng)_擊的固然是淹水地區(qū)的民眾，但是當(dāng)局既有的組織體制、分層負責(zé)機制、總合治水方案是否完備及具可執(zhí)行性，乃至于治水預(yù)算的執(zhí)行績效與經(jīng)費籌措等，每一個環(huán)節(jié)同樣受到?jīng)_擊，也需要切實檢討以免覆轍重蹈。我們認為，這些環(huán)節(jié)，大家其實知之甚詳，當(dāng)局只要有心，理論上不難整合推動。真正困難的還在于許多既得利益者已經(jīng)習(xí)慣于在治水特別預(yù)算中肉桶分肥，這一關(guān)如果破不了，請大禹來治水也沒用，再多的治水預(yù)算只是讓既得利益者更加肥滋滋。

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