馮世寬為何渲染大陸軍事威脅

　　臺灣《中國時報》24日社論指出：臺灣“國防部長”馮世寬說，大陸火箭軍對臺部署可精準(zhǔn)打擊的東風(fēng)16型彈道飛彈，�？哲娨膊粩嗌�級武器裝備，引進俄制蘇35飛機并換裝自制殲20戰(zhàn)機。不僅如此，大陸還頻繁繞經(jīng)臺灣周邊�？崭拔魈�平洋執(zhí)行遠海訓(xùn)練，馮世寬認(rèn)為，大陸將加大軍事恫嚇力度，并引導(dǎo)臺灣朝向其設(shè)定目標(biāo)發(fā)展。

　　社論指出，大陸從未放棄對臺軍事斗爭，近年推動軍改，提升軍事軟實力，加上兩岸實力對比失衡，大陸對臺戰(zhàn)力不斷提升，是可以預(yù)料的結(jié)果，臺灣理應(yīng)審慎以對。何況兩岸關(guān)系已由馬英九執(zhí)政時期的互信與合作，墜入目前的互疑與冷和，稍有不慎即可能釀成禍端。臺灣本應(yīng)不斷累積善意化解對岸疑慮，馮世寬卻反其道渲染對岸軍事威脅，釋放強硬訊號，個中原因值得推敲。

　　蔡當(dāng)局的兩岸政策承受巨大壓力，社會各界要求正視兩岸關(guān)系根本問題、及時改弦易轍，呼聲此起彼落。為了緩解這一壓力，蔡當(dāng)局一方面向外界保證承諾不變、善意不變，一方面卻想方設(shè)法要推卸責(zé)任，讓外界覺得兩岸關(guān)系陷入困境，主要責(zé)任在大陸，自己已盡“最大的克制”。先前所謂“決策高層”放話指責(zé)國臺辦主任張志軍，現(xiàn)在則由馮世寬確認(rèn)大陸部署東風(fēng)飛彈，都是基于同樣的思路，都在強化“責(zé)任在大陸”的社會認(rèn)知。

　　渲染大陸軍事威脅也有助于爭取預(yù)算，美國不斷要求臺灣提升自我防衛(wèi)能力，重要指標(biāo)就是將臺灣的“國防”預(yù)算提高到GDP的3%，蔡英文及馮世寬都曾做出承諾。馬當(dāng)局任內(nèi)除第一年大致達到此目標(biāo)外，以后連年下降，蔡當(dāng)局時代也同樣維持在2%左右，今年臺灣“國防預(yù)算”小幅增長達到3217億元（新臺幣，下同），占GDP的2.05%。

　　不過蔡當(dāng)局未來軍事支出需求卻極為龐大，許多計劃如自造艦艇、自造飛機，以及F16戰(zhàn)機性能提升案、天弓3型飛彈量產(chǎn)案等，未來幾年都將進入預(yù)算高峰期，馮世寬才不斷向“行政院”爭取未來“國防”預(yù)算要達到4000億，但要達到3%的目標(biāo)，恐怕至少要編列4500億元。在這種情況下，渲染大陸軍事威脅自然有助于爭取“立法院”的支持。

　　但是，臺灣之所以一直難以快速增加“國防預(yù)算”，其原因并非對大陸的威脅渲染得不夠，而是臺當(dāng)局財政收支結(jié)構(gòu)決定。臺灣的稅負(fù)比重相對較低，大概占GDP的13%左右，臺當(dāng)局財政收入原本就不高，近年教育支出和福利支出連年增長，分別達到3879億和4606億元，即便是這樣，健保和年金仍都面臨財務(wù)困境，這部分支出只能增加不能減少，增加“國防預(yù)算”必然帶來排擠效應(yīng)。如若采取舉債方式，也同樣存在巨大風(fēng)險，因為臺當(dāng)局負(fù)債已經(jīng)高達34.7%，已經(jīng)接近舉債上限的40.6%，舉債空間相當(dāng)有限。更何況，現(xiàn)在臺當(dāng)局“行政院”剛剛推出“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計劃”，也要編列大量預(yù)算投入軌道建設(shè)、數(shù)位文創(chuàng)和其他基建領(lǐng)域，在這種情況下，還要提升“國防預(yù)算”幾乎就是不可能的任務(wù)。

　　顯而易見，蔡當(dāng)局的決策空間十分有限，與大陸硬拚軍備競賽，一方面很難達到目標(biāo)，另一方面也會排擠社福和經(jīng)濟建設(shè)投資，反而是傷害己方實力，很難持久。因此，蔡當(dāng)局也只能轉(zhuǎn)換思維，透過創(chuàng)造和鞏固和平，來降低“國防預(yù)算”。

　　事實上，大陸一直以來的目標(biāo)都很清晰，就是確認(rèn)“九二共識”兩岸“一中”，并在此基礎(chǔ)上深化兩岸交流。當(dāng)前兩岸關(guān)系急凍，大陸仍不斷強調(diào)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，其實已經(jīng)展現(xiàn)和平的誠意。

　　蔡當(dāng)局若能了解大陸的這一戰(zhàn)略目標(biāo)，即可知道大陸并沒有意愿挑動兩岸緊張局勢，雖然大陸對臺軍事部署一直存在，但這些更可能是常規(guī)的準(zhǔn)備，且同時針對當(dāng)前東北亞的戰(zhàn)略格局變動，不必做負(fù)面解讀。

　　文章最后說，大陸雖然堅持和平道路不動搖，但其實也開始感受到兩岸的風(fēng)險，并預(yù)作軍事準(zhǔn)備。而要解決這個問題，其實不在大陸怎么做，而在蔡當(dāng)局該怎么做。如果蔡當(dāng)局能采取措施引導(dǎo)大陸繼續(xù)朝向和平發(fā)展的道路，大陸再加強軍事準(zhǔn)備自然也就失去正當(dāng)性。當(dāng)務(wù)之急就是不要逃避責(zé)任、不要渲染對岸威脅，盡速與大陸展開協(xié)商。